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本法变迁史         2017修订   编注   2001  
修改决定/修正案    2017   

规章制定程序条例(2001-2017)编注版  
    第一章  总则
    第一条  为了规范规章制定程序,保证规章质量,根据立法法的有关规定,制定本条例。
    第二条  规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本条例。
  违反本条例规定制定的规章无效。
    第三条   制定规章,应当遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)修改为:“制定规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
  “没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”
【注:本条后已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)增加一条,作为第四条:“制定政治方面法律的配套规章,应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委(党组)。
  “制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告同级党委(党组)。”
    第四条  制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
  制定规章,应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
    第五条   制定规章,应当体现改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。
  制定规章,应当符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第六条,第一款修改为:“制定规章,应当体现全面深化改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。”
    第六条  规章的名称一般称“规定”、“办法”,但不得称“条例”。
    第七条  规章用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。
  法律、法规已经明确规定的内容,规章原则上不作重复规定。
  除内容复杂的外,规章一般不分章、节。
    第八条  涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,制定行政法规条件尚不成熟,需要制定规章的,国务院有关部门应当联合制定规章。
  有前款规定情形的,国务院有关部门单独制定的规章无效。
    第二章  立项
    第九条    国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的,应当向该部门报请立项。
  省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的,应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十条,第二款修改为:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的,应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。”
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)增加一款,作为第三款:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以向社会公开征集规章制定项目建议。”
    第十条  报送制定规章的立项申请,应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
    第十一条    国务院部门法制机构,省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构(以下简称法制机构),应当对制定规章的立项申请进行汇总研究,拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划,报本部门、本级人民政府批准后执行。
  年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十二条,第一款修改为:“国务院部门法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构),应当对制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议进行评估论证,拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划,报本部门、本级人民政府批准后向社会公布。”
    第十二条    国务院部门,省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目,承担起草工作的单位应当抓紧工作,按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。
  年度规章制定工作计划在执行中,可以根据实际情况予以调整,对拟增加的规章项目应当进行补充论证。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十三条,第一款修改为:“国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目,承担起草工作的单位应当抓紧工作,按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。”
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)增加一款,作为第二款:“法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。”
    第三章  起草
    第十三条  部门规章由国务院部门组织起草,地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。
  国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作,也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
  省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作,也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
  起草规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。
    第十四条   起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十五条,增加一款,作为第二款:“起草规章,除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。”
    第十五条   起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,应当向社会公布,征求社会各界的意见;起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织:
  (一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;
  (二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章,有权提问和发表意见;
  (三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;
  (四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十六条,修改为:“起草规章,涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的,起草单位应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。
  “起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织:
  “(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;
  “(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章,有权提问和发表意见;
  “(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;
  “(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。”
    第十六条  起草部门规章,涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。
  起草地方政府规章,涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。
    第十七条    起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
  报送审查的规章送审稿,应当由起草单位主要负责人签署;几个起草单位共同起草的规章送审稿,应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
  规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
  有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十八条,第三款修改为:“规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。”
【注:本条第四款已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)修改为:“有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。”
    第四章  审查
    第十八条   规章送审稿由法制机构负责统一审查。
  法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查:
  (一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条的规定;
  (二)是否与有关规章协调、衔接;
  (三)是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见;
  (四)是否符合立法技术要求;
  (五)需要审查的其他内容。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第十九条,修改为:“规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查:
  “(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定;
  “(二)是否符合社会主义核心价值观的要求;
  “(三)是否与有关规章协调、衔接;
  “(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见;
  “(五)是否符合立法技术要求;
  “(六)需要审查的其他内容。”
    第十九条   规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以缓办或者退回起草单位:
  (一)制定规章的基本条件尚不成熟的;
  (二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关机构或者部门协商的;
  (三)上报送审稿不符合本条例第十七条规定的。
【注:本条已被《国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定》(发布日期:2017年12月22日 实施日期:2018年5月1日)改为第二十条,修改为:“规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以缓办或者退回起草单位:
  “(一)制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的;
  “(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关机构或者部门充分协商的;
  “(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的;
  “(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。”
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