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辽宁高院裁定大连忠发集团诉大连市金州区政府收回并出让国有土地使用权批复案 人民法院报 0901
Case of Dalian Zhongfa Group v. the Government of Jinzhou District, Dalian City Adjudicated by Liaoning High Court (case concerning official reply on recovery and transfer of the right to use state-owned land)

【全文】【法宝引证码】CLI.C.2109282

辽宁高院裁定大连忠发集团诉大连市金州区政府收回并出让国有土地使用权批复案 
——打包债权人行政诉讼原告资格的认定


  裁判要旨


  行政行为做出时虽然与打包债权人没有关联,但与该行为相关的合法权益已经存在,并通过债权转移方式由打包债权人承继的,打包债权人对该行政行为具有原告资格;但如果行政行为做出时与该行为相关的合法权益已不存在,则打包债权人对该行政行为不具有原告资格。


  案情


  大连第三轧钢厂(以下简称轧钢厂)通过划拨方式取得了位于辽宁省大连市金州区光明街道洪家屯2号的国有土地使用权。后因轧钢厂欠中国工商银行大连市金州支行(以下简称金州支行)借款,双方在诉讼中达成调解协议,大连市中级人民法院于1997年12月18日做出(1997)大经初字第747号民事调解书,载明债权债务关系及还款事宜。1998年11月25日,大连中院在执行程序中做出(1997)大经执字第747号民事裁定书,裁定将轧钢厂的国有土地使用权变卖归金州支行所有,以轧钢厂西围墙向东按地价以相应土地面积足额抵偿其所欠全部债务,但未实际执行。2001年,轧钢厂进入破产还债程序;2001年12月20日,大连市金州区人民法院做出(2000)金破字第8—3号民事裁定,终结轧钢厂破产还债程序,该裁定认定:轧钢厂的破产财产数额为人民币3266321.47元,该款优先支付破产费用人民币15.4万元后,所余财产尚不足全部清偿拖欠企业职工工资和劳动保险费用计人民币4012218.01元,其他债权已无财产可供分配清偿。大连市金州区政府于2002年4月9日做出收回并出让轧钢厂国有土地使用权批复,将轧钢厂国有土地使用权收回并出让给大连大显集团有限公司。


  后,忠发公司系通过打包购买方式取得金州支行的债权。2009年3月23日,大连中院做出(2009)大执审字第50号执行裁定书,裁定变更大连忠发企业集团有限公司(以下简称忠发公司)为大连市中级人民法院(1997)大经初字第747号民事调解书的申请执行人。


  忠发公司认为其依据大连中院(2009)大执审字第50号执行裁定书,取得了案涉国有土地的使用权,故向大连市中级人民法院提起行政诉讼,要求大连市金州区政府撤销2002年4月9日作出的收回并出让轧钢厂国有土地使用权的批复。


  裁判


  大连市中级人民法院审理认为,忠发公司主张其依据大连中院(2009)大执审字第50号执行裁定书取得了案涉国有土地的使用权,但从该裁定的内容来看,忠发公司受让了金州支行对轧钢厂享有的债权,并未涉及对轧钢厂原划拨国有土地使用权的处分,故该裁定无法证明忠发公司的主张,其亦未提交其他有效证据证明对案涉国有土地享有权利。根据最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》的规定,以划拨方式取得的土地使用权,不属于当事人的自有财产,也不属于破产财产,企业破产时政府可予以收回并依法处置。因此


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