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靖练全诉西安市劳动和社会保障局、第三人陕西迪普投资集团有限公司工伤行政确认案 参阅案例

【全文】【法宝引证码】CLI.C.4371735

靖练全诉西安市劳动和社会保障局、第三人陕西迪普投资集团有限公司工伤行政确认案



  [案例索引]
  一审:西安市碑林区人民法院(2008)碑行初字第25号行政判决书(2008年5月13日)
  二审:西安市中级人民法院(2008)西行终字第93号行政判决书(2008年7月29日)小词儿都挺能整
  [案情]
  上诉人(一审原告):靖练全。
  上诉人(一审被告):西安市劳动和社会保障局(以下简称市劳动局)。
  一审第三人:陕西迪普投资集团有限公司(原西安第一汽车运输公司)(以下简称迪普公司)。
  1999年8月,原告靖练全以西安第一汽车运输公司(即现在的第三人迪普公司)名义购买双龙卧铺中巴车一辆。同年9月14日,原告与第三人签订客车融资承包合同,约定:原告以客车参加融资,第三人提供陕A26542车辆牌号及西安至南郑营运线路手续一套,以及相关费用收取、违约责任等内容。随后,原告靖练全之子靖燕群被第三人聘为司机,并发有聘用证和上岗服务证。2000年1月31日11时36分许,陕A26542号车由于司机袁雪峰长途疲劳驾驶,在由南郑开往西安途中,行至周城公路142KM +400M处驶出路外,造成翻车,导致司机袁雪峰、靖燕群及三名乘客当场死亡,其余21名乘客受伤的特大交通事故。事故发生后,靖燕群的亲属就人身损害赔偿与第三人进行诉讼,靖练全就融资承包合同纠纷与第三人进行诉讼。西安市中级人民法院于2003年5月30日和2006年5月25日就上述案件分别作出(2002)西民一终字第535号民事调解书和(2006)西民三终字第058号民事调解书,均已发生法律效力。其间,原告靖练全为其子靖燕群认定工伤事宜多次找第三人原法律顾问戴德纯要求解决,直至2007年戴德纯向靖练全出示2006年7月18日迪普公司党委出具的“关于对戴德纯同志反映问题的批复意见”,该批复意见说明戴德纯已不再代理靖练全与原西安第一汽车运输公司间的纠纷诉讼案。此后,原告到被告市劳动局咨询认定工伤事宜,被告让原告填写了工伤认定申请表。2007年11月7日,原告靖练全向被告递交了工伤认定申请书,并提交了靖燕群驾驶员聘用证、上岗服务证、驾驶证正、副证、驾驶员安全教育记录、道路交通事故责任认定书等证据材料。被告经核实交通事故发生时间后,当即制作《工伤认定申请不予受理通知书》,并立即向原告送达。原告不服,向陕西省劳动和社会保障厅申请行政复议。陕西省劳动和社会保障厅作出陕劳社复决字(2008)第3号行政复议决定书,维持被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》。开弓没有回头箭
  原告对此不服,向碑林区法院提起行政诉讼,认为其子靖燕群因公发生交通事故身亡后,自己曾多次连续不断地找第三人主张权利,第三人亦承诺给予工伤待遇,但迟迟不予办理,其因一直主张权利,故并未超过工伤认定申请时效。请求人民法院依法撤销被告作出的不予受理通知书,判令被告受理原告的工伤认定申请,重新作出具体行政行为,并由被告承担本案诉讼费用。
  被告市劳动局辩称:我局于2007年11月7日收到靖练全递交的工伤认定申请后,经审查,认为靖燕群乘坐车辆发生交通事故时间为2000年1月31日,已超过工伤认定申请时限。根据《工伤保险条例》第十七条第(二)项之规定,对靖练全的工伤认定申请不予受理。该具体行政行为事实清楚,证据确实充分,适用法律法规正确,符合法定程序,请求人民法院依法予以维持,驳回原告的诉讼请求。
  第三人迪普公司述称:发生交通事故的车辆是原告靖练全承包经营的车辆,我公司与靖练全签订有融资承包合同,靖燕群与我公司之间不存在劳动关系。同意被告的答辩意见。
  [审判]
  碑林法院认为:本案的争议焦点在于如何理解《工伤保险条例》第十七条第二款规定的1年申请期。
  《工伤保险条例》第十七条第一款规定:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报劳动保障行政部门同意,申请时限可以适当延长。”第二款规定:“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”条例对用人单位申请适用的是“时限”概念,对职工及其亲属等1年申请期的性质如何,是属于不变期间还是属于可以中止、中断、延长的时效期间,以及哪些情况属于不予受理的情形,均未作出规定。劳动和社会保障部制定的《工伤认定办法》第七条第一款对应予受理的工伤认定申请进行了具体规定:1.工伤认定申请人提供的申请材料完整;2.属于劳动保障行政部门管辖范围;3.在受理时效内的。这里,对申请的期间适用的是“受理时效”的概念。在法律上,时效和期限是两种不同的法律制度,依据诉讼时效理论,时效期间可以中止和中断。而期限是指权利义务产生、变更和终止的时间,一般情况下期限是不变的。
  《工伤保险条例》第十七条第一款对用人单位规定的30日申请时限,对用人单位来说是一种作为义务,目的是为了督促用人单位及时救治受伤职工、及时进行工伤认定申


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