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张嘉祥、上海市静安区人民政府再审审查与审判监督行政裁定书

【全文】【法宝引证码】CLI.C.55164702

张嘉祥、上海市静安区人民政府再审审查与审判监督行政裁定书


中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书
(2017)最高法行申3796号

  再审申请人(一审原告、二审上诉人):张嘉祥。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人):上海市静安区人民政府。
  法定代表人:陆晓栋,区长。
  一审第三人:上海市静安区住房保障和房屋管理局。
  法定代表人:洪海明,局长。
  再审申请人张嘉祥诉被申请人上海市静安区人民政府(以下简称静安区政府)房屋行政补偿一案,上海市第二中级人民法院于2016年10月26日作出(2016)沪02行初269号行政判决,驳回张嘉祥的诉讼请求。张嘉祥不服提起上诉后,上海市高级人民法院于2017年1月11日作出(2016)沪行终911号行政判决,驳回上诉,维持一审判决。张嘉祥仍不服,在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、周伦军参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。
  一、二审法院审理查明:2015年5月8日,原上海市闸北区人民政府(现为静安区政府)作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定,并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门原上海市闸北区住房保障和房屋管理局(现为上海市静安区住房保障和房屋管理局)委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作,签约期限为2015年7月10日起至2015年10月9日止。截止2015年10月9日,签约率超过90%协议生效比例。
  上海市天目东路85弄30号房屋在征收范围内,性质为公房,承租人为张嘉祥,类型为旧里,用途为居住,居住面积为“底层后厢"10.4平方米,换算成建筑面积为16.016平方米。《公房租用凭证》记载公用部位为“后天搭"。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估,被征收房屋房地产市场评估单价为人民币28,654元/平方米,估价时点为2015年5月8日,该地块评估均价为28,883元/平方米。房屋征收部门向张嘉祥户送达了编号为(2015)CQ0004-J-10-264《上海市国有土地上房屋征收评估[居住]分户报告单》。该户在规定时间内未提出书面复核评估和鉴定申请。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会估价专家委员会申请鉴定,因该户家中无人而鉴定终止。被征收房屋内有户籍一本,在册人口2人,即户主张嘉祥、女儿张蔚。该户未提出居住困难保障补贴书面审核申请。
  因张嘉祥户在签约期限内未达成房屋征收补偿协议,静安区政府于2016年1月6日作出沪闸府房征补[2016]003号房屋征收补偿决定书并送达。其主要内容为:1.房屋征收部门应以房屋产权调换的方式补偿公有房屋户籍户主张嘉祥(户),产权调换房屋地址为:上××奉贤区胡桥路477弄34号501室,评估总价为945,470.64元,产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿金额942,094.15元结算差价,张嘉祥应支付房屋征收部门差价款3,376.49元;2.房屋征收部门按规定支付张嘉祥装潢补贴4,804.80元,不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元,搬家费800元,家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算);3.张嘉祥(含房屋共同居住人)应在收到征收补偿决定书之日起15日内迁出上海市闸北区天目东路85弄30号(部位:底层后厢),迁入上××奉贤区胡桥路477弄34号501室,并办理腾空移交手续。张嘉祥不服提起本案行政诉讼。
  一审法院认为,房屋征收部门与张嘉祥户就征收补偿事宜无法达成协议,报请静安区政府作出补偿决定。静安区政府将相关材料送达张嘉祥户,组织双方调解未果后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书,程序合法。静安区政府认定被征收房屋建筑面积及可得货币补偿款,进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置,并支付张嘉祥户其他补贴及奖励费用,认定事实清楚,证据确凿,适用法律规范正确。因此,判决驳回张嘉祥的诉讼请求。
  二审法院认为,在房屋征收部门与张嘉祥户无法达成征收补偿协议的情况下,静安区政府受理房屋征收部门报请材料后调解未果,故经审查于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并无不当。被诉征收补偿决定依据租用公房凭证认定被征收公房居住面积并换算成建筑面积,结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等,同时以现房安置,再根据安置房价格计算差价款,均无不当,也符合补偿方案的规定。因此,一审法院判决驳回张嘉祥的诉讼请求正确,应予维持。张嘉祥对房屋征收决定合法性提出异议,不属本案审理范围。被征收房屋评估报告由具有资质并经法定程序确定的评估机构作出,对评估报告的鉴定因张嘉祥户家中无人而终止,故张嘉祥对评估机构和评估价格提出异议不能成立。张嘉祥对被征收公房性质和面积的认定提出异议,并主张阁楼和应予补偿,缺乏依据,不符合补偿方案相关规定。因此,判决驳回上诉,维持一审判决。
  张嘉祥不服,向本院申请再审。请求撤销一、二审法院判决,撤销被诉补偿决定。其申请再审的事实和理由为:1.案涉征收不是因公共利益征收;2.被诉补偿决定所安置房源位于上××奉贤区,不属于就近安置;3.被诉补偿决定将被征收房屋按旧里计算补偿价值错误,且也未将被征收房屋共用部分的晒台、晒塔、扶梯、走廊、过道等纳入补偿范围。
  本院认为:对再审


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