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合水县诚信建材有限责任公司与合水县人民政府、合水县国土资源局及合水县土地收购储备中心行政赔偿纠纷案 其他出版物

【全文】【法宝引证码】CLI.C.8075872

合水县诚信建材有限责任公司与合水县人民政府、合水县国土资源局及合水县土地收购储备中心行政赔偿纠纷案


(2014)庆中行终字第15号

  上诉人(原审原告) 合水县诚信建材有限责任公司。
  委托代理人 王某某都拉黑名单了,还接个P
  委托代理人 宁志武,北京在明律师事务所律师。
  被上诉人(原审被告) 合水县人民政府。
  委托代理人 李超,甘肃隆庆律师事务所律师。
  被上诉人(原审被告) 合水县国土资源局。
  委托代理人 张某某
  委托代理人 胡晓燕,甘肃金桥律师事务所律师。
  第三人 合水县土地收购储备中心。
  委托代理人 李某某
  上诉人合水县诚信建材有限责任公司与被上诉人合水县人民政府、合水县国土资源局及第三人合水县土地收购储备中心行政赔偿纠纷一案,上诉人合水县诚信建材有限责任公司不服环县人民法院(2014)环行初字第2号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2014年9月23日公开开庭进行了审理。上诉人合水县诚信建材有限责任公司法定代表人王某及其委托代理人王某某、宁志武,被上诉人合水县人民政府的委托代理人李超、合水县国土资源局的委托代理人张某某、胡晓燕,第三人合水县土地收购储备中心的委托代理人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
  原审法院审理查明,合水县诚信建材有限责任公司2003年租用合水县西华池镇三里店行政村孙旗自然村19488.8平方米集体土地作为工业用地,生产水泥制品、钢木门窗、空心砖块、农房构件等。2011年11月4日,甘肃省人民政府以甘政国土发[2011]390号土地征拨批复,同意将庆阳市合水县西华池镇三里店村、师家庄村27. 3854公顷集体土地征用,转为建设用地。2011年5月31日合水县国土资源局、土地储备中心与合水县诚信建材有限责任公司负责人王某、王某某开始协商拆迁补偿事宜,经多次商议,2011年10月20日合水县诚信建材有限责任公司与合水县土地收购储备中心就地上青苗及附着物补偿达成如下协议:1.在合水县土地收购储备中心征地范围内,合水县诚信建材有限责任公司地上物有房屋、水泥地坪、水池、变压器等,合计补偿贰佰肆拾捌万零壹佰肆拾柒圆贰角捌分(¥2480147. 28元);2.协议签订后30日内,合水县土地收购储备中心一次性支付地上物所有补偿款;3.同意合水县诚信建材有限责任公司原法定代表人王某某水塔处一亩划拨地开发建设,用地出让手续由国土资源局负责办理,合水县诚信建材有限责任公司承担出让金原则上不超过30万元;4.同意合水县诚信建材有限责任公司原法定代表人王某某富康路口处977平方米旧庄基按照集体建设用地进行开发,规划许可手续由国土资源局协调办理;5.补偿款付清后,由合水县诚信建材有限责任公司王某某交回两处土地证书。2011年11月15日合水县人民政府向合水县诚信建材有限责任公司付清了补偿款2480147.28元。2011年11月28日,合水县诚信建材有限责任公司法定代表人王某与案外人杨某某签订了拆迁合同,在杨某某拆除了部分厂房和大部分设备后,合水县诚信建材有限责任公司负责人王某、王某某以各种理由拖延搬迁。2012年5月29日、11月16日,合水县国土资源局两次向王某、王某某送达搬迁腾地通知书,王某某亦向合水国土资源局和孙旗自然村书面保证按期拆除搬迁机械设备。2012年11月19日上午,合水县人大左副主任、国土资源局执法大队张队长及其工作人员到合水县诚信建材有限责任公司所在地,通知王某某、王某到场协商搬迁一事,双方协调未达成一致意见,下午,左副主任指挥有关人员对合水县诚信建材有限责任公司尚未拆除的房屋和尚未搬迁的设备进行拆除,并将需要搬迁的设备放到位于环城路诚信建材有限公司所租用的土地上,交由其看门人李某某看管。王某某向合水县公安局110报警,称其公司的设备受到政府有关部门强拆,要求出警。合水县公安局出警后,经现场调查是合水县国土资源局等单位在搬迁时与王某某发生纠纷,双方也未发生任何身体接触与厮打。2014年5月14日,合水县诚信建材有限责任公司提起诉讼,要求合水县人民政府、合水县国土资源局将非法拆除房屋恢复原状或者重建并赔偿企业停产、停业损失150万元,企业设备损失752066元,设备搬迁安装费20万元,土地补偿316万元,共计5612066元。
  另查明,2013年6月王某某向甘肃省人民政府申请行政复议,请求撤销甘肃省人民政府作出的甘政国土发[2011]390号《关于合水县2011年度第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》,2013年8月26日甘肃省人民政府经复议维持了甘政国土发[2011]390号批复。
  原审法院审理认为,本案系一起因合水县人民政府实施具体行政行为引起的行政诉讼案件,合水县国土资源局及合水县土地收购储备中心是合水县人民政府的职能部门,其所实施的行为均代表合水县人民政府,故合水县诚信建材有限责任公司将合水县国土资源局和合水县土地收购储备中心分别列为本案被告和第三人起诉,诉讼主体不当。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时,未


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