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南宁市云新木材加工厂等诉南宁高新技术产业开发区管理委员会强制拆除及行政赔偿案 法宝推荐

【全文】【法宝引证码】CLI.C.10867486

南宁市云新木材加工厂等诉南宁高新技术产业开发区管理委员会强制拆除及行政赔偿案


中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书
(2017)最高法行申9030号人丑就要多读书

  再审申请人(一审原告、二审上诉人)南宁市云新木材加工厂。
  负责人唐云新,厂长。
  委托代理人曾捍民,广东耀辉律师事务所律师。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人)南宁高新技术产业开发区管理委员会。来自北大法宝
  法定代表人李耕,该管委会主任。
  委托代理人吴东机,该管理委员会法制办工作人员。
  委托代理人王德臻,广西创想律师事务所律师。
  原审第三人南宁锦逢兰盛木业有限公司。
  负责人邓锦逢,总经理。
  再审申请人南宁市云新木材加工厂(以下简称云新木材厂)因诉被申请人南宁高新技术产业开发区管理委员会(以下简称南宁高新区管委会)及原审第三人南宁锦逢兰盛木业有限公司(以下简称锦逢兰盛公司)行政强制拆除及行政赔偿一案,不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年7月28日作出的(2016)桂行终207号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年12月1日立案,依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
  根据《中共南宁市委、南宁市人民政府关于进一步加快开发区发展的决定》(南发[2001]54号)和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于深化开发区体制改革实行特区式封闭管理的意见》(南发[2001]55号)文件精神,将南宁市规划管理局部分职能授予南宁高新区管委会。2001年12月28日,南宁市规划管理局与南宁高新区管委会签订《授权书》,将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批以及违章建筑处罚权等授予南宁高新区管委会行使。云新木材厂属个人经营的个体工商户,办有《个体工商户营业执照》及《木材经营(加工)许可证》。2012年6月,云新木材厂及彭期坤分别租赁锦逢兰盛公司位于南宁市××乡塘区××街道石埠奶场的场地(即涉案土地)用作木材加工场地使用。云新木材厂未经城乡规划主管部门审批同意,擅自在该场地内搭建钢架结构用房。2014年7月3日,南宁高新区管委会以需要对涉案房屋进行规划检查为由,对锦逢兰盛公司发出南高管(规监)检通字(2014)第0703-4号《综合行政执法检查通知书》,要求该公司持《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》及施工红线图等有关手续,到南宁××产业开发区规划监察大队接受检查。彭期坤在该通知书上签名并注明身份为“公司管理人员”。同日,南宁高新区管委会对云新木材厂建设的上述房屋进行现场勘查,并制作现场勘查笔录。2014年7月17日,南宁高新区管委会以锦逢兰盛公司未能提供上述房屋的规划审批手续,涉嫌违法建设为由予以立案。同日,南宁高新区管委会作出处告字(2014)第558号《行政处罚告知书》,告知锦逢兰盛公司其未经城乡规划部门批准,擅自在南宁市××乡塘区××街道石埠奶场建设三栋一层钢架结构房屋,违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,拟对涉案房屋作出限期拆除的处罚,并告知锦逢兰盛公司如有异议,收到该告知书后3日内有提出陈述、申辩和申请复核的权利。2014年7月24日,南宁高新区管委会作出南新高处字(2014)第558号《行政处罚决定书》,认定上述涉案房屋属于违法建筑,要求锦逢兰盛公司在收到该决定书之日起1日内自行拆除,并告知其依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2014年7月25日,南宁高新区管委会作出高新管催字(2014)第558号《限期履行行政处罚决定催告书》,要求锦逢兰盛公司收到该催告书之日起1日内自觉履行行政处罚决定,自行拆除违法建(构)筑物,逾期仍不履行的,将依法实施强制执行。2014年7月26日,南宁高新区管委会作出高新管强决字(2014)558号《行政强制执行决定书》,决定对涉案房屋实施强制拆除。同日,南宁高新区管委会作出高新管强公字(2014)第558号《限期拆除违法建(构)筑物公告》,要求锦逢兰盛公司自公告之日起1日内自行拆除上述建构筑物,如在规定期限内不履行拆除义务的,将依法强制拆除。2014年7月30日,南宁高新区管委会对涉案房屋进行强制拆除。2014年9月25日,云新木材厂对该强制拆除行为不服,提起行政诉讼,请求确认南宁高新区管委会对南宁市××乡塘区××街道和安村锦逢兰盛公司内云新木材厂的建筑物的强制拆除行为违法,判令南宁高新区管委会赔偿因其违法行政行为造成的直接经济损失15万元。
  南宁市中级人民法院(2015)南市行一初字第17号行政判决认为,云新木材厂租用锦逢兰盛公司的场地并在该场地上建设房屋用于木材加工的事实,有双方签订的《场地出租合同》为据,锦逢兰盛公司在庭审中亦承认涉案房屋是云新木材厂所建,因此,云新木材厂在锦逢兰盛公司场地内建设房屋经营木材加工的事实,予以认定。云新木材厂可以依法提起行政诉讼,其作为本案原告主体适格。根据《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十四条的规定及南宁市规划管理局与南宁高新区管委会签订的《授权书》,可以确认南宁高新区管委会具有对本辖区内涉及违反城乡规划法的违法建(构)筑物等实施强制拆除的法定职权,是本案被诉行政强制拆除行为的适格被告。云新木材厂未经许可,擅自建设房屋的行为,违反《中华人民共和国城


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