陈云龙与耐力机械科技（昆山）有限公司、汪楠彬股东名册变更纠纷抗诉案

——非法牟取政府土地补贴差价构成损害国家利益
　　[抗诉机关和受诉法院]
　　抗诉机关：江苏省苏州市人民检察院
　　受诉法院：江苏省苏州市中级人民法院
　　[基本案情]
　　当事人（一审原告）：陈云龙，男，汉族。
　　当事人（一审被告）：耐力机械科技（昆山）有限公司。
　　法定代表人：汪楠彬，该公司负责人。
　　当事人（一审被告）：汪楠彬，男，台胞，系耐力机械科技（昆山）有限公司法定代表人。
　　陈云龙在任江苏省昆山市周市镇人民政府（以下简称周市镇政府）副镇长期间，引进了鸿运纸业（昆山）有限公司（以下简称鸿运纸业）、鸿运精密模具（昆山）有限公司（以下简称鸿运公司）、耐力机械科技（昆山）有限公司（2003年成立，以下简称2003耐力公司）。周市镇政府与鸿运纸业签订《内部协议书》约定：周市镇政府提供土地约105亩，每亩土地出让价格为人民币5. 6万元，剩余土地出让金由周市镇政府支付。后鸿运公司、2003耐力公司作为鸿运纸业的关系企业，向江苏省昆山市国土资源局支付土地出让金112万元，同年4月，周市镇政府按《内部协议书》约定支付剩余土地出让金1559948元。后鸿运公司、2003耐力公司未领取国有土地使用权证，未对土地开发利用。
　　2006年下半年，周市镇政府对土地出让价格进行上调，同时出台了未开发利用的土地限期申请退还政府（退还本金及利息）或政府收回，延期开发的土地补土地差价、增加投资强度等政策。鸿运公司、2003耐力公司法定代表人汪楠彬、林明河找到陈云龙协商，陈云龙表态必须按政策执行，两人均申请将土地退还政府。陈云龙假借政府收回名义，个人出资返还土地出让金及利息240万元，以2003耐力公司名义非法“购买”国有土地使用权，擅自办理《国有土地使用权证》，实际控制了土地使用权。后陈云龙又滥用职权，以周市镇政府名义出具内容虚假的《申请》和《情况说明》，将鸿运公司、2003耐力公司合并，进而将土地使用权合并至2003耐力公司名下，开始自行投资建设厂房。
　　2007年12月，2003耐力公司的营业执照被江苏省苏州市工商行政管理局吊销后，陈云龙未经汪楠彬同意，冒用其名义，编造虚假投资项目、股东决定、章程修正案等手段骗取登记，注册成立了“汪楠彬个人独资”的耐力机械（昆山）有限公司。后陈云龙编造虚假的情况说明、私自加盖“昆山市周市镇人民政府”公章，骗取江苏省昆山市国土资源局的土地使用权变更，将外商汪楠彬、林明河退还给政府的40亩工业用地过户至陈云龙实际控制的耐力机械（昆山）有限公司名下，取得了这40亩工业用地使用权，致使周市镇政府支付的1559948元土地出让金无法收回，严重损害国家利益。
　　2010年1月至3月间，陈云龙为领取房产证，编造虚假投资项目、股东决定、章程修正案等资料，将耐力机械（昆山）有限公司再次更名为耐力机械科技（昆山）有限公司。2011年1月，陈云龙以投资人身份，将耐力机械科技（昆山）有限公司的厂房及土地以股权转让方式转给荀建峰。在转让过程中，荀建峰以耐力机械科技（昆山）有限公司作为反担保，在昆山建行、农行骗贷4400万元。
　　为以公司法定代表人名义向荀剑锋追回耐力机械科技（昆山）有限公司的厂房及土地使用权，2011年11月15日，陈云龙起诉至江苏省昆山市人民法院，请求确认陈云龙系耐力机械科技（昆山）有限公司股东。
　　[原审裁判]
　　江苏省昆山市人民法院于2011年11月15日受理本案后，于当日主持双方当事人进行调解，陈云龙与耐力机械科技（昆山）有限公司、汪楠彬均到庭参加诉讼。同日，昆山市人民法院作出（2011）昆商调初字第0120号民事调解书，内容如下：一、三方一致同意将陈云龙变更为耐力机械科技（昆山）有限公司股东，享有耐力机械科技（昆山）有限公司100％股权。自2006年10月至股东名册变更之日，耐力机械科技（昆山）有限公司所有的债权债务均由陈云龙及耐力机械科技（昆山）有限公司负责；二、陈云龙同意在拿到本调解书10日内至昆山市商务局及昆山市工商行政管理局办理股东变更手续，并将法定代表人变更为陈云龙；三、三方自本纠纷解决后，无其他纠葛；四、案件受理费101180元，减半收取50590元，由原告承担。
　　凭此民事调解书，陈云龙办理了相关公司变更手续。2012年11月22日，昆山市商务局出具《关于同意耐力机械科技（昆山）有限公司股权转让、变更公司性质的批复》。2012年1月12日，陈云龙在苏州市昆山工商行政管理局办理法定代表人、注册资本及公司类型的变更。
　　[抗诉理由]
　　江苏省昆山市人民检察院在办理陈云龙涉嫌滥用职权案件中，发现上述民事调解书损害国家利益，向江苏省苏州市人民检察院提请抗诉。江苏省苏州市人民检察院于2013年7月24日以苏检民抗[2013] 7号民事抗诉书向江苏省苏州市中级人民法院提出抗诉。江苏省苏州市人民检察院认为江苏省昆山市人民法院（2011）昆商调初字第0120号民事调解书认定事实错误，适用法律错误，严重损害国家利益。理由如下：
　　一、民事调解书损害国家利益
　　（2011）昆商调初字第0120号民事调解书确认陈云龙是耐力机械科技（昆山）有限公司股东，损害了国家利益，使陈云龙给国家造成1559948元损失难以挽


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