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常德市人力资源和社会保障局与罗丽娟及原审第三人安乡县大湖口镇人民政府工伤行政确认二审行政判决书 法宝推荐

【全文】【法宝引证码】CLI.C.93454424

常德市人力资源和社会保障局与罗丽娟及原审第三人安乡县大湖口镇人民政府工伤行政确认二审行政判决书


湖南省常德市中级人民法院
行政判决书
(2019)湘07行终171号你怀了我的猴子

  上诉人(原审被告)常德市人力资源和社会保障局。
  法定代表人马业文,该局局长。
  委托代理人郑力铭。
  委托代理人曾筱,湖南博集律师事务所律师,代理权限为一般授权代理。请你喝茶
  被上诉人(原审原告)罗丽娟。
  原审第三人安乡县大湖口镇人民政府,住;
  法定代表人李军,该镇镇长。
  上诉人常德市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)因与被上诉人罗丽娟及原审第三人安乡县大湖口镇人民政府(以下简称大湖口镇政府)工伤行政确认一案,不服湖南省常德市武陵区人民法院(2019)湘0702行初35号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
  原审法院经审理查明,死者彭道志生前为大湖口镇政府的工作人员,担任大湖口镇动物防疫监督管理站副站长。罗丽娟系彭道志的妻子。2018年8月初,湖南省畜牧水产局、湖南省动物疫病预防控制中心、常德市防治重大动物疫病指挥部办公室等部门发文,要求做好非洲猪瘟防治工作信息报告及排查工作,做好应急处置及急治防守,坚持24小时领导带班和专人值班制度明确专人每日上报疫情排查情况,指导养猪场(户)做好生猪安全管理工作。根据工作安排,彭道志负责大湖口镇安金(焦圻)片的排查工作,全天候工作。2018年8月22日上午,彭道志与动防站站长梁某某到养殖入户的猪场从事分发资料、核实存栏生猪数量等工作。上午工作完毕并吃完中餐后,于13时左右两人一起返回彭道志家中休息。15时30分许左右,梁某某午睡后从彭道志家中离开骑摩托车回家。临行前,梁某某要求彭道志下午到片区去进行非洲猪瘟的排查工作。梁某某离开后,彭道志在对面的邻居龚道平家坐了一会后回家,准备拿包外出时突然发病,被女儿彭源源发现时,其已病倒在自家客厅里,随即被送往安乡县大湖口镇焦圻卫生院抢救,抢救约半小时后宣告死亡,初步考虑为“颅内出血"死亡。后罗丽娟向市人社局申请工伤认定。2019年1月21日,市人社局作出常人社工伤认字(2018)9-188号不予认定工伤决定书,认为彭道志突发疾病死亡的情形,不符合工伤保险条例第十四条、第十五条规定应当认定工伤或视同工伤的情形,不属于工伤认定范围,故不予以认定为工亡。罗丽娟对市人社局的认定不服,故向原审法院起诉,提出前列诉讼请求。
  另查明,1、2018年9月前,大湖口镇动防站办公室位于大湖口社区地段,为一间面积约30平方米的房屋,其工作人员的午休房间需自行解决。2、2018年8月22日下午,彭道志病发前,已经将摩托车推出准备出门。3、彭道志对自己负责的片区的生猪存栏等工作的数据统计在自己家里进行,每天晚上上报白天的工作情况及生猪存栏的相关数据。
  原审法院认为,市人社局具有本辖区工伤行政确认的行政管理职权。本案的争议焦点为彭道志于2018年8月22日下午3时许,在其家中发病身亡,该事故是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项所规定的情形。该项明确规定“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的",应视同工伤。根据该项规定,视同工伤应当符合下列四个条件:工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救。具体就本案来看关键在于是否符合工作时间和工作岗位两个条件。从本案的事实来看,2018年8月22日乃至前一段时间,正是处于防控非洲猪瘟的紧张阶段,根据工作安排,彭道志每天需核实生猪数量,走访片区内的生猪养殖户,工作地点流动性大,实际上是全天候上班。同时根据实际情况,中午可在家或就近休息,事发当天上午彭道志工作后中午在家休息,是服从领导的安排。且在非洲猪瘟排查的特殊时期,彭道志的部分工作亦是在家中完成(如统计数据、全天候值班等),故其在家时,可视为特殊时期工作时间和工作岗位的合理延伸。彭道志从家中出发至片区内各养殖户家,应认定为其从一个工作地点前往另一个工作地点。因此,对罗丽娟的诉讼请求,原审法院予以支持。市人社局认定彭道志的死亡不属于工伤的主要证据不足,认定事实错误。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定,判决:一、撤销市人社局作出的常人社工伤认字(2018)9-188号不予认定工伤决定书。二、判令市人社局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元,由市人社局负担。
  上诉人市人社局上诉称,1、一审判决认定事实不清。一是


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