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孟凡荣与新疆维吾尔自治区奎屯市人民政府房屋征收补偿决定再审案 法宝推荐

【全文】【法宝引证码】CLI.C.69521889

孟凡荣与新疆维吾尔自治区奎屯市人民政府房屋征收补偿决定再审案


中华人民共和国最高人民法院
行政判决书
(2018)最高法行再75号


  再审申请人(一审原告、二审上诉人):孟凡荣。
  委托诉讼代理人:邱素芳。
  被申请人(一审被告、二审被上诉人):新疆维吾尔自治区奎屯市人民政府。
  法定代表人:赛力克·马哈提,该市人民政府市长。
  委托诉讼代理人:陈自力,新疆同泽(奎屯)律师事务所律师。
  再审申请人孟凡荣因诉被申请人新疆维吾尔自治区奎屯市人民政府(以下简称奎屯市政府)房屋征收补偿决定一案,不服新疆维吾尔自治区高级人民法院(2016)新行终182号行政判决,向本院申请再审。本院于2017年9月29日作出(2017)最高法行申5499号行政裁定,提审本案。提审后,本院依法组成合议庭,并于2018年12月20日在本院第六巡回法庭第十法庭公开开庭审理本案。再审申请人孟凡荣的委托诉讼代理人邱素芳、被申请人奎屯市政府的委托诉讼代理人陈自力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
  一、二审法院查明,2013年初,新疆维吾尔自治区奎屯市震宇园小区(以下简称震宇园小区)棚户区改造被纳入新疆维吾尔自治区奎屯市2013年经济和社会发展计划。2013年2月28日,新疆维吾尔自治区奎屯市发展和改革委员会作出《关于奎屯市震宇园小区棚户区改造符合奎屯市国民经济和社会发展规划的说明》,认为震宇园小区棚户区改造项目符合新疆维吾尔自治区奎屯市国民经济和社会发展规划,该棚户区改造项目符合新疆维吾尔自治区奎屯市土地整体规划、城乡规划以及专项规划。2013年3月12日,奎屯市政府发布了震宇园小区房屋征收调查公告,决定对征收范围内的房屋权属、面积等情况进行调查登记,孟凡荣的房院坐落在征收范围内。2013年3月13日,新疆维吾尔自治区奎屯市房屋征收管理办公室(以下简称奎屯市征收办)将震宇园小区房屋征收调查结果予以公告。2013年3月19日,奎屯市征收办对房屋征收评估机构的选定予以公告;4月8日,向被征收人发出通知要求被征收人投票选定房地产评估机构;4月12日,在新疆维吾尔自治区奎屯市公证处(以下简称奎屯市公证处)现场公证下选定了新疆兴房房地产估价咨询有限公司(以下简称兴房评估公司)为评估机构。孟凡荣在选举登记表上签名。2013年4月12日,奎屯市政府发出公告,征求对《震宇园小区部分区域征收补偿方案》的修改意见。2013年6月6日,奎屯市政府将修改意见及修改情况予以公告。在征收决定作出前,奎屯市政府进行了社会稳定及风险评估。征收补偿费用足额到位,专款专用。2013年6月8日,奎屯市政府作出《奎屯市国有土地上房屋征收决定》(奎房征决字〔2013〕002号,以下简称002号征收决定),同时将补偿方案予以公示。该征收决定告知了被征收人的诉权。同日,兴房评估公司对孟凡荣的房地产进行了评估,估价为415,148元。孟凡荣提出复核后,兴房评估公司对评估报告进行了复核,作出新兴房复估字(2014)奎征字第01号复估报告(以下简称复估报告),复核评估价为458,887元。孟凡荣对复估报告有异议,向新疆维吾尔自治区房地产价格评估专家委员会申请鉴定。2014年3月14日,新疆房地产业协会房地产估价师委员会(以下简称专家委员会)作出《对新疆兴房房地产估价咨询有限公司复估报告的鉴定意见》(以下简称鉴定意见),认定房地产评估总价为456,747元。因震宇园小区棚户区改造范围内93户被征收人均签订安置补偿协议,只有孟凡荣一户未签,2014年4月24日,奎屯市政府作出《奎屯市人民政府房屋征收补偿决定书》(奎房征补书〔2014〕1号,以下简称被诉补偿决定),告知孟凡荣既可选择货币补偿,亦可选择产权调换,并对搬迁费、临时安置费予以明确。孟凡荣对该补偿决定不服,向新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府(以下简称伊犁州政府)申请行政复议,伊犁州政府作出《行政复议决定书》(伊州政复决字〔2014〕11号),维持了奎屯市政府作出的被诉补偿决定。孟凡荣不服,遂向人民法院提起行政诉讼。另查明,孟凡荣在自住平房内经营商店,该商店于2013年8月15日领取了个体工商户营业执照。再查明,2014年9月1日,奎屯市政府向孟凡荣发出通知,孟凡荣如选择产权调换补偿方式,在临时安置方式上还可以选择发放临时安置费或提供临时安置住房。
  一审新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院(2014)伊州行初字第20号行政判决认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定,被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。奎屯市征收办在被拆迁范围内张贴了选定房屋征收评估机构的公告,孟凡荣在选举评估公司登记表上签字,评估机构的选定是经奎屯市公证处现场公证选出的。孟凡荣对评估公司的评估结论有异议,经过复核后,又向专家委员会申请鉴定,该评估程序完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条的规定。因孟凡荣未能与房屋征收部门达成协议,奎屯市政府依据专家委员会的鉴定意见,按照补偿方案作出被诉补偿决定并公告,程序合法、补偿标准适当,补偿结果能够实现孟凡荣的利益。关于孟凡荣主张的停产停业损失,其商店系在住房前加盖,无房屋产权证书且未登记为经


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