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叶际仁滥用职权案 公报案例

【全文】【法宝引证码】CLI.C.3109964

叶际仁滥用职权案


  被告人叶际仁,男,1953年9月25日出生,汉族,浙江省永嘉县人,大学文化,原系温州市人大常委会副主任,曾任温州市人民政府副市长。2012年5月23日,其因涉嫌滥用职权罪被浙江省人民检察院决定刑事拘留,同年6月6日被逮捕。
  被告人叶际仁涉嫌滥用职权案,由浙江省人民检察院于2012年5月22日立案侦查,2012年8月6日案件侦查终结。同日,以被告人叶际仁涉嫌滥用职权罪、受贿罪移送审查起诉,8月 7日浙江省人民检察院依法告知叶际仁有权委托辩护人等诉讼权利。2012年8月27日,浙江省人民检察院将案件交由浙江省台州市人民检察院审查起诉。该院受理案件后,依法讯问了叶际仁,审查了全面案卷材料,听取了叶际仁辩护人的意见,其间,退回补充侦查二次,延长审查起诉期限三次。2013年3月13日,浙江省台州市人民检察院以叶际仁涉嫌滥用职权罪向台州市中级人民法院提起公诉。被告人叶际仁犯罪事实如下:
  2003年5月至2010年3月,被告人叶际人担任温州市副市长。协助市长负责国土资源,规划、建设,旧城改造,房产管理,城市管理等方面工作。
  2002年,因温州市城市规划调整,国有独资企业温州菜篮子集团有限公司(以下简称“菜篮子集团公司”)原位于温州市区的分支网点蔬菜批发市场、水产市场、肉联厂、豆制品厂和种子公司等均被纳入城市改建范围,需外迁安置。菜篮子集团公司以将外迁企业合并筹建一个蔬菜批发综合商城为由,于2003年4月8日,向温州市发展计划委员会提出《关于要求转报温州蔬菜批发综合商城立项的请示》,申请建设温州蔬菜批发综合商城,温州市发展计划委员会将该立项请示上报浙江省发展计划委员会,2003年5月19日,经省发展计划委员会审批同意项目受理。
  2003年11月14日,被告人叶际仁(时任温州市人民政府副市长)主持召开温州市政府专题会议,参会人员有时任市政府副秘书长冯鸣,市府办城建处副处长汤颐和,菜篮子集团公司董事长兼总经理应国权、副总经理何永莲(两人均已判决)以及市规划局、国土资源局等部门工作人员,会议研究了菜篮子集团公司上述立项项目需征用土地等问题。会议要求将菜篮子集团公司及所属外迁企业集中安置在瓯海区娄桥镇,并与规划中的市重点建设项目蔬菜批发市场一并规划,建设规模约800至1000亩,以会议纪要形式对外发布。
  在申报立项同时,应国权、何永莲等人以推动菜篮子集团公司改制为名,运作并成立由菜篮子集团公司内部职工参股80%、菜篮子集团公司参股20%(自然人控股)的温州菜篮子发展有限公司(以下简称“菜篮子发展公司”),蓄谋以菜篮子发展公司替代菜篮子集团公司,获取温州蔬菜批发综合商城(后改名为温州蔬菜批发市场)建设用地。2003年11月14日上午,菜篮子发展公司经温州市经贸委批复同意设立。叶际仁在明知菜篮子发展公司系菜篮子集团公司参股、应国权等人出资设立的私营有限责任公司,有别于菜篮子集团公司,并不具备用地主体资格的情况下,对应国权提出将专题会议中的用地主体由菜篮子集团公司变更为菜篮子发展公司并没有提出反对。之后,当冯鸣向叶际仁请示是否同意更改会议纪要内容时,叶际仁明确表示同意,并要求冯鸣抓紧落实。2003年11月25日,冯鸣签发了由汤颐和拟稿的温州市人民政府 [2003] 100号专题会议纪要,导致菜篮子发展公司最终替代菜篮子集团公司成为温州蔬菜批发市场的建设主体和用地主体。
  此后,温州市规划局、发展计划委员会、国土局等单位均以该会议纪要为主要依据,先后通过了菜篮子发展公司的建设项目选址、可行性研究报告审查、用地预审初审等建设温州蔬菜批发市场的上报审批程序。期间,叶际仁在明知菜篮子发展公司不具备用地主体资格的情况下,仍于 2004年11月29日在温菜发字[2004]7号《关于要求暂先批准项目用地预审意见书的请示》上作出“请予以预安排”的批示,致使温州市国土局通过用地预审初审,并上报省国土厅预审。 2005年5月31日,温州蔬菜批发市场迁建项目可行性研究报告经省发改委批复同意。同年10月20日,叶际仁在温土资字[2005]108号《温州市建设用地审查意见表》上签署“同意报”的意见,上报省国土厅审批。最后经浙江省人民政府批准,温州市国土局于2006年1月5日向菜篮子发展公司发放了国有土地划拨决定书。至此,菜篮子发展公司替代菜篮子集团公司获得了位于瓯海区娄桥镇的两个地块,面积共计


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