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***与***行政复议不予受理决定案 公报案例

【全文】【法宝引证码】CLI.C.8455441

***与***行政复议不予受理决定案


[裁判摘要]
  《政府信息公开条例》调整的“政府信息”是指现实存在的,并以一定形式记录、保存的信息。申请了解文件效力,属于咨询性质,不属于该条例第二十六条规定的“应当按照申请人要求的形式予以提供”政府信息的情形。行政机关针对咨询申请作出的答复以及不予答复行为,不属于政府信息公开行为,不会对咨询人的权利义务产生实际影响,故不属于行政复议的受理范围。起诉人缺乏诉的利益,则无原告资格,人民法院可以不予受理或裁定驳回起诉。

中华人民共和国最高人民法院
行政判决书
(2015)行提字第19号

  再审申请人(一审原告、二审上诉人)***,男,1950年3月13日出生,汉族,住吉林省长春市。
  再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)***,住所地吉林省长春市新发路329号。
  法定代表人蒋超良,该省省长。
  委托代理人闫敏,***法制办公室工作人员。
  委托代理人闫春梅,***法制办公室工作人员。
  再审申请人***诉***行政复议不予受理决定一案,吉林省高级人民法院于2011年12月29日作出(2011)吉行终字第21号行政判决,已经发生法律效力。***不服,向本院申请再审。本院于2014年9月26日作出(2012)行监字第682号行政裁定,对本案进行提审。本院依法组成由审判员马永欣担任审判长,审判员梁凤云、代理审判员胡文利参加的合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
  吉林省长春市中级人民法院一审查明:2010年***向吉林省长春市房地产管理局提出将其房屋用途由“住宅”变更为“商用”。登记机关称,依据吉林省住房和城乡建设厅(以下简称吉林省住建厅)1999年11月17日公布的吉建房字〔1999〕27号《关于申请房屋用途变更登记有关问题的通知》(以下简称吉建房字〔1999〕27号通知),变更用途须经规划许可。在规划部门拒绝作出相应行政许可之后,2011年2月***向吉林省住建厅提交了关于查询吉建房字〔1999〕27号通知是否已过时效的申请,并要求给予书面答复。吉林省住建厅一直未予书面答复。2011年4月26日,***以吉林省住建厅对其申请推托未予书面答复为由向***提起行政复议,请求依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)及相关法律规定,责令吉林省住建厅依法给予书面答复。2011年4月28日,***作出吉政复不字〔2011〕号不予受理决定,认为***提出的行政复议申请不在行政复议范围之内,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条、第十七条的规定,决定不予受理。2011年5月31日,吉林省住建厅在其网站上公布废止了吉建房字〔1999〕27号通知。2011年7月6日,***向吉林省长春市中级人民法院提起行政诉讼,请求人民法院撤销***吉政复不字〔2011〕号不予受理决定,并责令重新作出行政行为。
  一审法院认为:原告***以吉林省住建厅不依法履行查询吉建房字〔1999〕27号通知是否有效以及给予书面答复职责为由,向被告***申请复议,要求被告***责令吉林省住建厅依法给予明确书面答复。根据《行政复议法》六条的规定,原告***申请行政复议的事项,不属于行政复议范围。所以,被告***以原告***对吉林省住建厅未履行政府信息公开职责,其提出的行政复议申请不在行政复议范围之内为由,根据《行政复议法》六条、第十七条的规定,决定不予受理是正确的。原告***认为被告***作出的不予受理决定违反相关法律规定,请求人民法院依法撤销吉政复不字〔2011〕号不予受理决定的理由不成立,对其诉讼主张法院不予支持。综上,被告***对原告***作出的不予受理决定,事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第五十四条第一项之规定,作出(2011)长行初字第1号行政判决:维持***2011年4月28日作出的吉政复不字〔2011〕号不予受理决定。
  ***不服一审判决,向吉林省高级人民法院提起上诉。二审法院对一审法院查明的案件事实予以确认。
  二审法院认为:***因为自身利害关系向吉林省住建厅提出申请,要求书面确认吉建房字〔1999〕27号通知是否有效,吉林省住建厅工作人员对其作出过口头答复(未给予书面答复)的行为,法律并未明确规定可以申请行政复议,***以吉林省住建厅的行为不属于《政府信息公开条例》三十三条第二款规定的可以申请行政复议的“具体行政行为”为由,作出不予受理决定并无明显违法、不当之处,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,依法应予维持。依照《行政诉讼法》六十一条第一项之规定,作出(2011)吉行终字第21号行政判决:驳回上诉,维持原判。
  ***不服二审判决,向本院申请再审称:吉林省住建厅对其


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