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中共浙江省委、浙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见
【发布部门】 浙江省政府中共浙江省委员会【发文字号】 浙委[1999]39号
【发布日期】 1999.11.22【实施日期】 1999.11.22
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 企业股份制改造党的领导法规制度
【全文】法宝引证码CLI.12.88135    

中共浙江省委、浙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央
关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的实施意见
(浙委[1999]39号)


  为贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),加快实现省第十次党代会确定的现代化战略任务,特就国有企业改革与发展,提出如下实施意见。
  一、国有企业改革和发展的主要目标任务
  1.党的十一届三中全会以来,在邓小平理论的指引下,我省坚持从实际出发,解放思想,大胆探索,充分尊重广大群众的首创精神,积极推进国有企业的改革和发展,取得了显著的成效。同时,个体私营、乡镇集体等多种所有制经济的快速发展,也有力地促进了国有企业的改革和发展。产权制度改革取得突破性进展,国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化,一大批国有企业通过改革焕发了生机,在市场竞争中成长壮大,国有企业的资产、销售收入、盈利水平等指标在全国的位次不断上升,国有经济在国民经济中继续发挥着主导作用。
  但是,在向社会主义市场经济转变中,国有企业面临的困难和问题也十分突出。主要是国有经济分布面过宽和资产质量不高;相当部分企业经营机制不活,创新能力不足;不少企业经营困难,亏损严重;企业冗员负担、债务负担和社会负担过重,配套改革滞后等,亟需采取有力措施加以解决。
  党的十五届四中全会通过的《决定》是指导国有企业改革和发展的纲领性文件,必须认真贯彻落实。要坚定信心,抓住机遇,充分利用各种有利条件,加快国有企业的改革与发展,促进经济发展从量的扩张向质的提高转变,努力提前基本实现现代化。
  2.推进国有企业改革和发展的指导思想是:以党的十五届四中全会精神为指针,进一步解放思想,大胆探索,全力攻坚,坚持解困、扶优、创新并重,着力于发展;加快实施国有经济战略性调整和国有企业战略性改组,加快建立现代企业制度,从整体上搞好国有经济,增强竞争力、控制力,更好地发挥主导作用。
  3.推进国有企业改革和发展的主要目标是:
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  第一步,到2000年,率先完成国有大中型企业“三年两目标”。大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。列入省建立现代企业制度试点的企业和“五个一批”中的国有大中型骨干企业,初步建立现代企业制度。
  第二步,到2005年,基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度和适应市场经济的经营机制,培育壮大一批有竞争力的大企业大集团,企业的市场开拓、产品开发、质量振兴、技术创新能力明显增强,经济效益明显提高。
  2006-2010年,进一步做好巩固提高深化工作。
  为实现上述目标,要做到五个结合:把解决当前突出问题与长远发展结合起来;把扶优扶强与放开搞活中小企业结合起来;把改革、改组、改造与加强管理结合起来;把企业自身努力与政府创造外部环境结合起来;把加快改革与保持社会稳定结合起来。
  二、坚决打好国有大中型亏损企业三年脱困攻坚战
  4.2000年是实现国有大中型企业三年扭亏脱困目标的最后一年,任务十分艰巨,必须确保率先完成。今明两年重点抓好列入国家考核的202户企业中尚未脱困的105户企业。努力防止国有大中型企业发生新的亏损。
  5.加大扭亏脱困工作力度。各级党政主要领导要亲自抓国有大中型企业的扭亏脱困工作,进一步采取措施,着力解决重点和难点问题。积极向国家争取呆坏帐准备金的核销政策,全省银行的呆坏帐准备金主要用于国有大中型企业兼并、破产的债务核销。选择一批企业向国家申报实行债权转股权。今明两年,各级财政要尽力安排扭亏脱困专项资金,主要用于脱困企业资产重组中的债务处理、职工安置费用补助、对银行封闭贷款的贴息、扭亏增盈专项贴息等。对兼并重点脱困企业并符合上市条件的优势企业,优先向国家证监会推荐上市。鼓励和支持非国有企业购并国有大中型亏损企业。对资不抵债、扭亏无望的企业坚决实施破产。严格实行扭亏脱困责任制,做好责任制的落实和考核工作。
  三、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业
  6.对国有经济布局进行战略性调整。着眼于搞好整个国有经济和发挥国有经济的主导作用,提高整体素质。按照有所为有所不为的原则,坚持有进有退、加强重点、优化布局的方针,着力解决国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理的问题,促进全省产业结构调整和升级。
  国有经济需要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,以及高新技术产业和主导产业中的重要骨干企业。今后政府的投资主要投向公益性、基础性和关键性领域。
  结合产业结构调整和城市化进程,相应调整国有经济的地区布局。杭州、宁波等国有经济集中分布的大中城市,要在国有经济布局调整上加大力度,加快步伐。通过大中城市的辐射力,支撑、引导和带动整个国民经济发展。坚持外向型经济发展战略和配合西部大开发战略,支持国有企业向国外、省外拓展新的发展空间

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