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【期刊名称】 《法学》
社会治安综合治理浅论
【作者】 宫晓冰【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1986年【期号】 8
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1124213    
  综合治理社会治安,是社会治安根本好转内在规律性的客观要求。那么,实现社会治安综合治理的衡量标志是什么?综合治理社会治安作为一项系统工程包括哪些基本内容?实现社会治安的良性循环又有什么基本要求?本文拟就这些问题作一粗浅探讨。
  一、实现社会治安综合治理的衡量标志
  社会治安,是社会安全环境的治理状况,也即是人们从事工作、生活、学习、交往和社会进行生产活动所处环境的安全状况。我们进行社会治安综合治理的根本目的,就是要组织社会各方面的力量,运用各种手段,促进社会治安的良性循环,实现社会治安的根本好转。笔者认为衡量社会治安根本好转的主要标准有:
  1、违法犯罪率明显降低。违法犯罪行为尤其是严重的犯罪行为,是一种极端的反社会行为,它直接危害人们正常的工作、生活、学习、交往和社会的生产活动。违法犯罪率通常以人口总数的万分比计算。某一地区的违法犯罪率的高低,特别是杀人、放火、抢劫、强奸等重大犯罪率的高低,直接反映了该地区社会治安状况的好坏。因此,社会治安根本好转,首先应表现在违法犯罪率,特别是重大犯罪率的明显下降上。
  2、重新犯罪率下降。重新犯罪有广、狭义之分。从狭义上说,重新犯罪是指《刑法》第61条的规定,即:“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子,刑罚执行完毕或者赦免以后,在三年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的(过失犯罪除外)。从广义上说,重新犯罪包括所有被执行过刑罚(过失犯罪除外)和劳动教养的人员,重新犯罪率高的地方,社会治安状况差,否则相反。”
  3、绝大多数失足青少年改掉恶习。在危害社会治安的案件中,有不少属于青少年小偷小摸、打架斗殴、结伙骚扰社会治安的行为。这些青少年虽属偶然失足,不足以左右社会治安形势,但如果对他们不及时帮教引导,就有可能发展成为刑事犯罪,甚至堕入严重刑事犯罪的深渊,因此,违法犯罪率的降低,社会治安的好转,有赖于加强对失足青少年的帮教引导,使他们迷途知返。
  4、人民群众普遍有了安全感。
  5、广大人民群众敢于同违法犯罪分子作斗争。广大人民群众是否敢于同违法犯罪分子作斗争,虽有多方面的因素,但最重要的因素是:社会治安状况的好坏,对违法犯罪行为的打击是否及时、有力等等。刑事犯罪猖獗、社会治安恶化时,检举揭发挺身制止犯罪的人为数少,社会治安状况逐步好转,敢于积极检举揭发违法犯罪,制止、扭送犯罪分子的群众则越来越多。
  以上五个方面,是社会治安根本好转的综合反映,是综合治理目标实现的基本标志,也是我们判断一个地区社会治安状况和综合治理成效的“指标”。
  二、综合治理社会治安的系统内容爬数据可耻
  综合治理社会治安是一项庞大的社会工程,这项工程有许多基本环节,它们之间既具有各自不同的内涵,又互相联系,共同组成一个完整的系统。正确认识和把握综合治理社会治安中的各个环节的内容和它们与系统目标的关系,对于搞好综合治理工作,关系至为重要。
  第一个环节,对广大干部群众、特别是对青少年进行共产主义理想道德和社会主义法制教育,搞好社会主义精神文明建设。培养他们高尚的思想情操和良好的道德观念,通过对他们进行社会主义法制教育,培养他们的法律意识,使他们树立以遵纪守法为荣的观念。这是在社会主义条件下,搞好社会治安综合治理的最基础的工作,是预防和减少犯罪,实现社会治安根本好转的根本性措施,是我国广大人民群众自觉遵纪守法、严格依法办事的最深厚的思想基础,也是我国的犯罪率远远低于资本主义国家的主要原因之一。我们在进行社会治安综合治理的时候,切不可忽视和丢掉我们所特有的“优势”,对综合治理作狭义的理解。近几年来,各地开展这项工作已有许多创造性的新做法,如举行“理想与人生目标讨论会、报告会”、“法制宣传讲座”、评选“文明村”、“文明街道”、“五好家庭”、“五好遵纪守法户”等,使这项工作开展得卓有成效。
  第二个环节,开展健康有益的文体活动,丰富青年的业余生活,陶冶青年的生活情趣。应该把开展适合青年特点的丰富多彩、健康有益的名种活动,作为综合治理社会治安的一项基础性工作来抓。
  第三个环节,努力做好帮教失足青少年的工作,减少青少年犯罪。这些青少年从最初失足到堕为犯罪分子,有一个渐变过程。因此,在青少年失足之初,做好帮教工作,使他们不致越陷越深,是一个非常重要的环节。这项工作做好了,能使青少年犯罪大大减少,直接促使社会治安根本好转。
  第四个环节,及时调解和正确处理民间纠纷,防止民间纠纷激化为刑事案件。刑事犯罪案件中,有相当多是由于民间纠纷发现不及时、调解处理不当,或是有关部门互相推诿,致使矛盾激化而成的。有的地方法院受理的杀人案件,百分之六、七十属于这种类型。
  第五个环节,依法严厉打击各种犯罪活动,使犯罪分子受到应有的制裁,做到不漏、准确、严厉、及时、依法。不漏,就是要做到使绝大多数犯罪分子受到法律的制裁,这是震慑罪犯的最基本前提。否则,就会使大多数罪犯产生侥幸心理,助长其犯罪的嚣张气焰。准确,就是要查清罪犯的主要犯罪事实,对罪犯实施犯罪行为的动机、时间、地点、手段、作案方式、危害后果等了解清楚,掌握基本的犯罪证据。及时,就是要在犯罪案件发生之后,通过法定诉讼程序,在尽可能短的时间内查清犯罪事实和作案人员,将罪犯交付审判制裁,以尽快消除犯罪在群众中造成的恐惧心理。严厉,主要是指对重大的刑事和经济犯罪案件的主犯或首犯,予以从重或较重的处罚,这可以震慑其他犯罪分子,对社会上的不稳定分子起到一般预防作用,同时能激发人民群众同犯罪分子作斗争的信心和斗志。依法,既是指审判机关在审判时,应该依据刑事法律的规定,作出罪刑相当的判决,又是指在侦察、逮捕、

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