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建立节水型社会的法律制度研究
【英文标题】 The establishment of water-saving societys legal system study
【作者】 谢军安;杨飞【写作年份】 2008
【文献分类】 环境保护法【关键词】 节水型社会;法律体系;制度
【全文】法宝引证码CLI.A.053775    
建立节水型社会的法律制度研究

The establishment of water-saving societys legal system study


谢军安;杨飞


【摘要】随着社会与经济的增长,水资源短缺、水污染和水环境恶化成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素,节水型社会建设成为解决我国水资源问题的根本出路,而节水型社会建设其中的关键便是进行制度创新,通过法律制度保障其有效实现。为此,我国需建立一套系统的水资源节约法律制度。本文概括了我国水资源节约法律制度方面的基本状况。其次,深入挖掘了我国节水型社会建设中水资源节约法律制度存在的突出问题。最后,结合我国节水型社会建设需求,进一步完善了水资源节约法律制度。

【关键词】节水型社会;法律体系;制度

    一、“建立节水型社会”的由来
  
  我国的水资源状况十分严峻。随着人口与经济的增长,水资源供需矛盾更加突出,加上不合理的开发,管理制度不健全,造成水资源浪费严重,水体污染,生态环境恶化,水土流失严重。因此,研究水资源节约,建立节水社会不但是一项必要的而且是一项相当紧迫的任务。节水型社会早在1986年就提出,中央书记处农研室和水电部于1986年联合召开了“农村水利工作座谈会”。会后国务院办公厅转发了该会议纪要,名称为《关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要》(国办发(1986)50号)。会议纪要强调促使全社会重视节水,建立节水型社会。2000年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出大力推行节约用水措施,发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会。2002年的《水法》明确规定“:国家厉行节约用水,大力推行节水措施,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。这为节水型社会的全面建设提供了法律保障。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,要建设资源节约型和环境友好型社会。因此,节水型社会的建设已纳入我国的资源节约型社会大体系之中,同节能型社会、节地型社会、节材型社会等同属于资源节约型社会的建设系统。2002年,水利部在甘肃省张掖市率先进行了全国第一家节水型社会建设试点工作,试点时间为2002一2004年。形成了建立节水型社会的基本思路。到目前为止,水利部确定了42个国家级节水型社会建设试点,公布了91个省级节水型社会建设试点。
  
  建立节水社会是个系统工程,需要人们的节水意识,需要一定的技术,但是,单纯依靠这些远远不够,在造成水资源短缺的因素当中,由于社会经济因素相比自然因素而言更为突出,因而必须通过法律手段,激发用水主体厉行节约用水的主动性和积极性,避免水资源的低效率、非正常使用。要有效地规范对水资源的各种开发利用行为,促进水资源的使用和管理模式从“开发利用型”向“节水效率型”转变,其中的关键便是进行制度创新,通过法律制度保障其有效实现。 北京大学互联网法律中心
  
  二、我国水资源节约法律制度的基本状况
  
  (一)我国水资源节约法律制度体系
  
  在我国现行水资源法制体系中,几乎每部法律都直接或间接地包含了水资源节约的内容,水资源节约的各种制度、管理体制正在逐步完善。首先,我国宪法第九条规定水资源属于国家所有;第十四条第二款规定:国家厉行节约,反对浪费。为水资源节约制度的确立奠定了法律基础。自20世纪80年代以后,我国就开始了依法治水、依法管水的工作,开始了对水资源立法的尝试。迄今为止,先后有《中华人民共和国水法》(1988)、《中华人民共和国水土保持法》(1991)、《中华人民共和国水污染防治法》(1996修订)、《防洪法》(1997)等四部主要法律调整水资源。与此同时,出现了大量的行政法规和规章。如《取水许可和水资源费征收管理条例》、《生活饮用水水源保护区管理条例》、《超采区地下水开发利用管理办法》等一系列内含有关水资源节约内容的行政法规以及建设部于1998年颁发的《城市节约用水管理规定》。关于对水资源保护和利用的地方水资源法规、水政规章等对水资源法律和行政法规的实施,对水资源的节约、保护同样有着重要作用。目前全国已有20多个省(自治区、直辖市)根据《水法》和《取水许可制度实施办法》确定的水资源费征收原则,出台了《取水许可制度实施细则》和《水资源费征收管理办法》。这些法律、法规的颁布施行,标志着我国在水资源法制建设中正步入规范化、法治化的轨道。
  
  (二)水资源节约的主要具体制度
  
  第一取水许可制度。取水许可制度是国家基于水资源所有者和管理者的双重身份,授权水行政主管部门或者流域管理机构代表国家对直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人进行审查许可其取水的一项制度。第二,水资源有偿使用制度。水资源有偿使用制度是国家基于水资源的所有者和管理者的双重身份,为实现所有者权益,保障水资源的可持续利用,对直接取用江河、湖泊或者地下水资源的单位和个人征收水资源费的一种制度。第三,水价制度,建国以来,我国已建立了相应的水价制度,先后颁布了诸多法律法规以及政策措施。第四,水资源总量控制和定额管理制度。为应对越来越严重的水资源紧缺问题,国家实行水资源总量控制和定


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