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我国民事公益诉讼主体制度的完善
【作者】 齐春惠【写作年份】 2013
【文献分类】 诉讼法学【关键词】 公益诉讼;主体适格;社会组织
【全文】法宝引证码CLI.A.075685    
我国民事公益诉讼主体制度的完善

齐春惠


【关键词】公益诉讼;主体适格;社会组织

  此次《民事诉讼法》修改中新创了公益诉讼制度,为维护社会公共利益起到了重要的作用,但是对于民事公益诉讼中原告资格的定位仍然相对模糊,成为了该项制度发展的主要障碍。认真分析修订后“法律规定的机关和有关组织”中存在的各类民事公益诉讼原告主体资格,试图提出一定的民事公益诉讼主体范围,为完善我国民事公益诉讼体系提供智力支持尤为必要。


  当牧民面对公共的牧地时,每个人都希望多养一些牛来增加收入,因此,所有牧民都只是单纯扩大养牛的数量而忽视了对公共牧地的护养,最终因为过度放牧牧地沙化导致所有牛都饿死。由此就形成了“公地悲剧”。可见,无人管理下的公共利益保护程度不够,最易受到侵害,正如目前在我国社会公共利益保护中,法律层面的措施也同样面临这样的窘境。2012年十一届全国人大常委会表决通过的关于修改《民事诉讼法》的决定中明确规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这一规定表明我国社会公共领域不断延伸,公共利益不断扩展,此次有关公益诉讼的设计正是有效解决此类问题的一种诉讼新途径。


  这种诉讼的新方式被视为本次民事诉讼法修改中的最大亮点之一,新法将公益诉讼规定在当事人制度中,意在解决当事人适格理论对于无利害关系或诉的利益的社会主体提起公益诉讼的障碍。新法修改中以保护公众利益为目的,将民事诉讼适格诉讼主体“直接利害关系”的限制进一步打破,扩大了诉讼原告主体资格的范围,一定程度上也推动了全社会对于司法过程的有效监督。但是,新法目前对于启动公益诉讼主体的表述依然不够明确,为了更好的促使新法的实施,努力完善并细化其主体的设置显得尤为重要。


  一、公益诉讼主体适格的意义


  在寻求司法救济时,人们首先面临的是其是否有权诉诸法院,这个问题的本质属于重要的接近司法问题。诉讼过程中当事人的有效确立则是一切诉讼活动的前提。其中,当事人适格是指对于诉讼标的特定权利或者法律关系,以当事人的名义参与诉讼并且请求透过裁判来予以解决的一种资格。在民事公益诉讼活动中,诉讼主体适格同样具有重要的地位,对公共利益的保护具有深远的影响。一方面,确立民事公益诉讼当事人适格制度,一定程度上肯定了起诉正当当事人,避免了司法资源的浪费,保障了诉讼活动的合理运行。另一方面,明确公益诉讼主体当事人适格范围,体现了诉讼主体在民事公益诉讼中诉讼利益的实现。诉讼主体地位的确立,也更加明确了其提起公益诉讼的权利义务,使诉讼主体在利益受到侵害时,能够及时依法行使权利维护社会公益的诉讼。

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  二、“有关机关”的主要类型


  此次《民事诉讼法》修订中,公益诉讼原告主体单一化的设计方式显然已被否定,民事公益诉讼中,原告资格呈现出了不同的类型。其中,在修订后的《民事诉讼法》中提到“有关机关”可以提起公益诉讼,对于“有关机关”的界定概念十分模糊。目前,我国参与社会公共活动的“有关机关”主要包括行政机关、司法机关等。在出席公益诉讼案件时如果这些原告不存在任何个人的利益及其需要,而仅仅作为一个社会公共利益的捍卫者,那么他们代表公共利益进行诉讼的动机就非常重要。实践中,我国的行政机关及其检察机关都是以维护社会公共利益及其秩序为主要职责,因此,此处的“机关”应做目的性缩小解释为维护社会公共利益的相关行政机关及其检察机关。


  1、确立行政机关主体地位


  目前,行政主体在民事公益诉讼中充当诉讼主体的情况在国外的民事公益诉讼体系中并不占主导地位,且主要存在于在英、美国家的反垄断领域内。以美国为例,其司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会则可以就违反反托拉斯的行为以及侵害消费者利益的行为提起诉讼。在我国,国家行政机关作为国家公共利益的维护者和代表者在公共利益诉讼中也已经开始担当了部分典型民事公益诉讼的原告。


  2011年昆明环境保护局诉昆明三农公司、羊甫公司环境污染侵权纠纷案,是云南首例环境民事公益诉讼,对于公益诉讼的审理存有诸多创新,其中,将起诉人由“原告”改称“公益诉讼人”,将“昆明市环保局”列为“公益诉讼人”均开启了行政机关提起环境民事公益诉讼的先河。


  有关国家行政机关提起公益诉讼的原因主要包括以下因素:


  一是行政机关具有法律上的正当性。当公共利益遭受侵害时,国家行政机关担负着维护社会公共利益的国家权力,并且是其法定义务。《中华人民共和国地方各级人民大表大会和地方各级人民政府组织法》中明确规定,行政机关可以讨论决定本行政区域内的政治、经济、文化、卫生、环境等重大事项,及其保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序等功能。可见行政机关作为管理者提起民事公益诉讼具有法律上的正当合理性。


  二是行政机关相对于有关组织及其个人具有独特的优势。行政机关特别是相关的职能部门拥有


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