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治安秩序维护的过程性分析
【作者】 林茜【写作年份】 2017
【文献分类】 公安管理法
【关键词】 治安秩序维护;治安预防;治安控制;治安处置;治安重建
【全文】法宝引证码CLI.A.099291    
治安秩序维护的过程性分析

林茜


【摘要】治安的过程就是治安秩序维护的过程。治安学研究围绕着治安秩序展开,以治安秩序维护作为学科任务。治安秩序的维护具有完整的结构,是一个系统性的控制过程。在治安秩序维护中,必须树立过程性思维,根据对治安秩序的危害程度采取相应的措施。治安秩序维护依据其不同阶段的不同特点,由治安预防、治安控制、治安处置和治安重建四个环节构成。治安预防是治安秩序维护的基础,治安控制是治安秩序维护的核心,治安处置是治安秩序维护的关键,治安重建是治安秩序维护的本质。这四个环节紧密联系,构成治安秩序维护的过程。
【关键词】治安秩序维护;治安预防;治安控制;治安处置;治安重建

  
  长期以来,无论是理论界还是实务界,都将治安秩序维护简单视为治安管理,甚至认为是公安机关的治安行政管理,将治安秩序维护囿于公安机关的治安管理业务,对于治安概念的界定存在诸多的分歧。鲜有学者从治安秩序维护的整体性出发,用动态的眼光审视治安秩序维护的全过程,并从治安失序发生、发展、消亡的不同阶段有针对性地研究治安秩序维护的手段、方式等,而是将治安秩序维护视为一个单一的环节,导致将治安秩序维护简单化,并视其为治安管理或者公安机关的行政管理,不利于学科的发展。出现这种问题的主要原因是没有从过程性视角认识治安秩序维护的复杂性,仅将其作为一个简单的手段行为。因此,有必要认真分析治安秩序维护内涵及其过程性,并将其作为一个由不同阶段构成的完整过程进行解构,区分不同阶段的治安秩序维护方式与手段,为更好地认识治安秩序维护奠定理论基础。治安秩序是治安学的核心概念,是治安学学科理论构建的原点,治安学本质上是研究治安秩序维护及其规律的学科。因而,“治安秩序维护”一词对治安学而言是一个非常重要的基本概念,解构治安秩序维护,分析其内在结构,研究治安秩序维护过程中不同环节及其相互之间的关系对构建治安学学科的基本理论非常重要。因而,在某种程度上而言,治安学可以理解为治安秩序维护学。治安秩序维护是一个复杂、长期、反复的过程,对于治安秩序维护的过程性进行分析对从整体上认识治安学具有重要的意义。因此,必须重新认识治安秩序维护,分析其过程性,明确其各要素之间的关系,将整个治安秩序维护过程分为不同的阶段进行研究,以此推动治安学理论的丰富和发展。
  过程一般是指一个事件展开的前后经过。过程的概念与时间和运动密切相关。事物在时间中运动,在时间中发生、发展直至消亡,这样一个事件上的前后经过就是过程。对于过程的研究,重在确定过程的起点和终点,研究其生灭的原因和产生的后果,以及此过程与其他事物和过程的关系。世界上任何事物的发展变化都是一个过程,马克思主义认为,世界不是既成事物的集合体,而是过程的集合体。{1}英国哲学家怀特海的过程哲学从理论角度说明了对治安秩序维护过程性研究的必要性。他认为,世界是由有机体构成的,但这个有机体不是静止的,而是活动着的。活动是有机体的根本特征,过程是活动的表现。{2}过程哲学的共生与过程原理阐释了事物的产生、发展和演化过程。治安秩序维护就是一个整体,这个整体不是静止的,而是根据社会的变化处于不断发展、创新中。借助过程哲学,能够解释和说明治安秩序维护过程的发展和演化。治安秩序维护作为一项社会实践活动,其所针对的对象也处于变化、发展中,因而,对于治安秩序的维护要用过程性思维从整体上进行把控。
  一、治安秩序维护过程性研究的意义
爱法律,有未来
  从过程角度来看,一切存在物都不是静止不动的,也不是一成不变的,而是处于永不停息的生成和发展的过程之中(个体存在物还有一个衰退过程),这种过程性就是它们的本真状态。{3}治安秩序维护并非一成不变的,伴随社会的发展,新的治安问题不断出现,治安秩序维护也随之变化,治安秩序维护也具有过程性的特征。治安秩序维护过程性的研究对于治安实践部门和治安学理论研究有着重要意义,主要表现在以下两个方面。
  (一)治安秩序维护过程性研究之于治安实践:推动治安社会化
  治安秩序维护不是一个简单的概念,不是一个单一的环节,而是一个复杂的过程。警察以两种基本方式维持秩序:预防混乱发生,或者在秩序遭到破坏时恢复秩序。{4}这句话告诉我们,秩序的维护首先是预防,对那些可能危害秩序的因素采取预防性的措施,尽可能将其消除;当秩序遭到破坏时要对被破坏的秩序进行恢复,秩序恢复是在破坏行为已经得到控制、造成危害的行为或主体受到了惩罚的基础上进行的。与其说是恢复,不如说重建更为恰当。治安重建更加全面,包括了恢复之义。由此我们可以发现,治安秩序的维护是由治安预防、治安控制、治安处置、治安重建四个环节构成的,这四个环节也可以看作是公安机关在维护治安秩序的过程中所采取的方法。之所以包含这四方面的内容,是由治安失序事件的发生、发展阶段所决定的。在不同的历史时期和社会背景下,根据治安失序事件发展的不同,所采取的治安秩序维护方法也不同,


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