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论风险防范视野下我国饮用水源突发事件应急制度的立法完善
【作者】 王世进;张津【写作年份】 2012
【文献分类】 水法
【关键词】 风险防范;饮用水安全;饮用水源突发事件;应急处置
【全文】法宝引证码CLI.A.070531    
论风险防范视野下我国饮用水源突发事件应急制度的立法完善

王世进;张津


【摘要】风险防范原则的核心是“社会应当通过认真的提前规划和阻止潜在的有害行为来避免环境破坏”,确立和适用风险防范原则,对完善我国饮用水源突发事应急制度具有重要的意义。我国应借鉴美、日等国家在饮用水源突发事件应急立法方面的先进经验,加强饮用水源突发事件应急管理立法,在立法中确立风险防范的理念,理顺饮用水源突发事件应急管理体制,明确饮用水源应急管理制度的内容,切实维护饮用水安全。
【关键词】风险防范;饮用水安全;饮用水源突发事件;应急处置

  风险防范原则最早源于德国Vorsorge(德语中意为“事先的考虑和担忧”)法则,该法则的核心是“社会应当通过认真的提前规划和阻止潜在的有害行为来避免环境破坏”。[1]该原则产生以来,迅速得到了传播和发展,成为国际环境法的一项重要原则。1990年以后的国际环境法律文件几乎都采纳了风险预防原则[2]。1989年《保护臭氧层维也纳公约》、1992年《里约宣言》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等,都将风险防范原则作为条约的重要原则。


  一般认为,1992年“地球峰会”(Earth Summit)上发表的《里约宣言》(Rio Declaration)对风险防范原则作出的定义最具权威,即:“为了保护环境,各国应按照本国的能力,广泛适用预防措施(precautionary approach),遇有严重或不可逆转损害的威胁时,不得以缺乏科学充分确实证据为理由,延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”[3]。目前,风险防范原则的适用范围已从国际环境法领域引申到国内环境法中,并逐步扩展到包括有毒有害废物处理、臭氧层气候变化、生物安全、防治水污染、防治空气污染等环境保护领域,成为可持续发展思想的重要组成部分。在我国确立和适用风险防范原则,对完善我国饮用水源突发事应急制度,应对饮用水环境风险,维护饮用水安全,具有重要而深远的意义。


  一、饮用水安全、饮用水源保护与饮用水源突发事件应急制度


  饮用水安全是指人人都可以及时、方便地获得满足清洁和健康要求的生活用水的一种社会状态,它要求水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展的需求。饮用水安全具有自然属性、社会经济属性和人文属性,是一个既关涉水资源的质与量等自然属性,又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望水平、对所处环境的水资源特性的认识以及自身的承载能力等社会属性的复杂问题。[4]饮用水源保护,就是为了保护饮用水安全,对饮用水的源头、水体初源或水体地下及地表汇集、流经处的水资源环境采取有效保护措施,防止水源环境的破坏与恶化。饮用水源保护是确保饮用水安全的最重要环节。


  饮用水源突发事件应急制度是指依法建立的以饮用水安全保障为目的,对饮用水源突发事件采取预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等措施的制度。包括饮用水源突发事件的应急管理体制、饮用水源突发事件的预防和应急准备制度、饮用水源突发事件的的监测和预警制度、饮用水源突发事件的应急处置和救援制度、饮用水源突发事件的事后恢复和重建制度、饮用水源突发事件的法律责任制度和饮用水源突发事件的应急保障制度等。其中,饮用水源突发事件的监测和预警、应急处置是最为核心的两大内容。前者是通过对饮用水源水质进行监测,提供水质信息,制定饮用水资源监测预报方案和事故、灾害应急方案,对可能发生饮用水资源事故的地点、程度等情况进行预测,因而是针对饮用水源突发事件的一种事前防御措施;而相对来说,饮用水源突发事件的应急处理制度则属于事故发生之后的紧急处理,目的是尽可能恢复到事故发生之前的状态。[5]


  二、我国饮用水源突发事件应急制度的立法现状及其存在的问题


  我国饮用水源环境问题十分严峻。近年来,因突发性环境事件造成的水污染已成为饮用水安全最大的杀手。据统计,仅2008年,环保部直接调度处理的突发环境事件就高达135起,其中威胁饮用水源安全的事件高达46起。[6]2005年松花江水污染事件、2007年太湖蓝藻水污事件及2008年阳宗海砷污染事件、2009年江苏省盐城市饮用水水源酚污染事件和广东省韶关市水源水华事件等一系列突发性事件,引发全社会对饮用水安全问题的关注,一次又一次地向我们敲响加强饮用水源安全风险防范的警钟。从立法上完善我国饮用水源突发事件应急制度,不仅仅是公共环境管理中的重要问题,保护人民群众生命健康,保障水环境安全和社会稳定的当务之急。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源与环境工作座谈会上指出,要“把切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水作为环境保护工作的重中之重的首要任务”。近年来,随着我国对公共安全管理的逐步加强,国家高度重视饮用水安全,积极采取法律和行政措施保护饮用水源,在饮用水源突发事件应急制度立法方面取得了一定成效。


  (一)我国饮用水源突发事件应急制度的立法现状


  我国目前关于饮用水源风险防范及突发事件应急制度方面尚没有专门立法,


  ······

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