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社会管理创新与行政给付新发展
【作者】 崔卓兰;周隆基【写作年份】 2013
【文献分类】 行政法学【关键词】 行政给付;社会管理创新;实质行政
【全文】法宝引证码CLI.A.088542    
社会管理创新与行政给付新发展

崔卓兰;周隆基


【摘要】当前,社会管理创新已经成为我国社会管理改革的“关键词”,社会管理创新主张管理主体的多元化、管理方式的多样化、管理程序的民主化。在新的历史背景下,社会管理创新对我国行政给付制度改革提出了新的目标和要求。行政给付已经不能简单定位于行政救助或者行政物质帮助,而是正经历着从传统到现代的结构性转变。我国目前的行政给付制度在主体、方式、程序等方面均需要有所突破,给付主体要实现从行政主体到多元社会主体的转变、给付方式要实现从行政行为方式到公私结合方式的转变,给付程序要实现从行政主导到公众参与的转变。
【关键词】行政给付;社会管理创新;实质行政

  

   一、社会管理创新的基本理念

   社会管理是一项综合性事业,涉及社会生活的方方面面。长期以来,由于受计划经济体制与全能政府理念的影响,我们将社会管理视作政府的独占领地与当然职能。这种惯性思维即使在市场经济体制逐步建立,行政体制改革不断深化的背景下,仍然有很大的影响力。2008年出台的《国务院工作规则》第11条明确规定:“国务院要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。”第14条对“社会管理”的内涵作出了界定:“加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全突发事件应急管理机制。”虽然我们对政府履行社会管理职能抱有很大的期待,但事实证明,由政府一手包办社会管理事业的做法已经不适应社会发展的需要。我国目前正处于社会转型时期,各种利益纠葛和社会矛盾层出不穷,如贫富分化、城乡差距、劳资纠纷、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业纠纷、突发事件、社会治安、人口老龄化、艾滋病、自然灾害等。[1]应当说,政府单方的社会管理模式对这些问题已经应接不暇,而公民对政府管理与服务能力的信任危机不断加深,并对社会秩序稳定造成诸多负面影响。因此,创新社会管理模式已经成为我国政府社会管理改革的重要议题。

   所谓社会管理创新,是指“在现有的社会资源和管理经验的基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动。”[2]可以说,社会管理创新凸显了我国基层社会组织的重要地位和作用。我国当前的社会转型正不断突破城乡二元化结构,社会阶层的分化更加细致,社会大众的主体意识和参与意识更加强烈,各类社会组织的自我组织能力不断提高,政府与民间相互配合、共同管理社会事务的格局正在有序形成。温家宝总理在2011年《政府工作报告》中指出:“以城乡社区为载体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”在这一全新的社会管理理念指引下,我国基层社会组织也逐步开始发展壮大。

   我国社会管理创新的根本目标是建构完善的社会管理机制,实现社会的和谐善治。因此,社会管理创新不仅要提供一个宏观的执政理念,更要在微观层面改革甚至重构一系列制度政策和措施。从国家宏观政策的角度来看,要实现和谐善治,就必须不断强化民生福利政策的制定与落实。政府不仅要解决诸如收入分配不公、社会保障、医疗保险、促进就业等具体的民生问题,而且要“从源头上防止一些矛盾的激化,也就是说社会管理在宏观上要注重保障人民利益的实现,使民众在国家经济取得进步之后,真正能够实现安居乐业,能够病有所医、老有所养。”[3]从国家法治的角度来看,要实现和谐善治,就必须不断强化社会成员基本权利和正当利益的保障机制。首现,要确保公民的基本权利得到落实。公民基本权利“作为民主与法治国家秩序的客观基本要素,它将个人置入了民主与法治国家的秩序之中,因为只有个人主观权利的更新现时化,才能使民主与法治国家的秩序成为现实。”[4]“充分保障公民的尊严、法律权益和自由,是现代社会管理的最基本的目标和要求。”[5]其次,要确保各种社会组织和利益团体的合法权益得到充分尊重。“从宪法打遮阳伞就显得很娘利益的组合状况来看,公民和各项社会组织都是利益元单位,尤其从各国宪法的运行过程看,利益诉求都是以社会组合体为代表的。社会组合体成了各种社会利益的真正承担者。”[6]应当说,利益团体不仅是公民和国家之间进行沟通和协调的缓冲带,而且很多利益团体本身就担当着社会管理的重要角色。所以,良好的社会管理不能忽视作为社会生活参加者的利益团体的诉求。

   为实现和谐善治的根本目标,社会管理创新的基本理念可以分解为管理主体、管理方法和管理过程三方面的创新要求:

   第一,社会管理创新强调管理主体的多元化。“社会是由各社会组织、团体、企事业单位、基层组织组成的。事实证明,社会组织和企事业单位的自律,基层村民组织和居民组织的自治,是达成良好社会管理目标的重要手段。现代社会管理绝不可能单独依靠政府来完成。”[7]实际上,政府大包大揽式的社会管理造成了对社会生活的


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