查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
民事审限制度的异化及其矫正
【作者】 唐力
【关键词】 审限制度;隐性超审限;诉讼促进义务;程序管理参与权
【全文】法宝引证码CLI.A.099627    
民事审限制度的异化及其矫正

唐力


【摘要】审限作为规范法院审判行为、提高诉讼效率的一项制度,在实践中发挥了一定的积极作用。然而,统一的审结期限之规定无法满足个案的具体需求,加之严格的审判绩效考核,导致民事审判实践中“隐性超审限”现象突出;当事人对法院随意变更审限无提出异议之权利,导致司法信任危机。强调当事人与法院的诉讼促进义务,给予当事人程序管理之参与权利,是解决诉讼迟延以及司法正当化的制度选择。
【关键词】审限制度;隐性超审限;诉讼促进义务;程序管理参与权

  
  我国民事审限制度为1991年的《民事诉讼法》所确立,其在一定程度上保障了审判效率的实现,也对及时化解民事纠纷和实现当事人权利发挥了一定的积极作用。不过,这一制度从其设立之时就存在一定的局限性,而在实践中将审限制度纳入法院审判绩效考核之后,其产生的问题越显突出。尤须注意的是,近二十余年来,我国社会、经济发生了翻天覆地的变化,设立审限制度之时的社会条件与当今的社会条件相比,已相去甚远,审限制度的价值取向与当今民事审判工作的要求之间的不适应性日益加剧,这产生了制度本源性的功能缺陷。在司法实践中,纳入绩效考核的审限制度已使法官特别是基层法院的法官“行为失范”,这在一定程度上影响了审判效率和对当事人的程序保障。本文拟在对审限制度运行的实证分析基础之上,从法院审判行为与当事人诉讼行为的视角,对民事审限制度的改革问题展开方向性的探讨。
  一、民事审限制度运行的实践面相
  1991年《民事诉讼法》出台之前,无论是1982年的《民事诉讼法(试行)》,还是最高人民法院出台的司法解释,都没有对法院审理案件的期限做出规定。从实践的角度来看,二十世纪八十年代中期以前,法院在处理纠纷方面并不比其他机关或者机构占有更多的资源和优势。然而,改革开放以后,经济的迅速发展带来了民商事纠纷的爆发式增长,加之我国对法治建设理念导向的强调,法院在处理社会矛盾方面显得愈加重要,也就因此而获得了更多的社会资源,相应地,法院的社会地位和在国家治理中的重要作用也不断得到提升。随之而来的问题是,大量的纠纷涌向法院,纠纷解决迟延的现象也逐渐显现。为了确保案件得到及时解决,在法院的倡导下,1991年《民事诉讼法》确立了民事审限制度。
  (一)民事审限制度运行的实践困境
  1.“案多人少”的现实情况制约审限制度的运行
  2006年以前,民事审限制度在实践运行中并没有遇到特别突出的问题。但自2006年国务院发布《人民法院诉讼费用交纳办法》以后,情况却逐渐发生了改变。《人民法院诉讼费用交纳办法》降低了民事诉讼的收费标准,这导致诉讼案件急剧增加。法院的年度审结案件(一审)从2006年的438万余件,逐年大幅增加到2015年的957万余件(见表一)。“案多人少”已然对法院形成了巨大压力。与此同时,法院办公经费日益得到改善,多办案件对于法院来讲已经不再像曾经那样具有吸引力,相反,在这一时期,“消除积案,提高诉讼效率”成为了法院亟待解决的紧迫问题。
  表一1991年—2015年全国法院民事案件审结数量及法官人数数据[1]
  ┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
  │年份  │一审结案数(│二审结案数(│再审结案数(│执行结案数(│法官人数(万│
法小宝
  │  │件)  │件)  │件)  │件)  │人)  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2015  │9575000   │930731 │3815560   │19.6  │  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2014  │8010000   │711018 │29375  │2427210   │19.6  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2013  │7510584   │612516 │32953  │2717763   │19.6  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2012  │7206331   │583855 │33902  │1976716   │19.5  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2011  │6558621   │571762 │38609  │1934936   │19.5  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2010  │6112695   │593373 │41331  │2055410   │19.3  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2009  │5797160   │598355 │38070  │1969323   │19.0  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2008  │5381185   │517873 │35704  │1752411   │18.9  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2007  │4682737   │422041 │38786  │1658189   │18.9  │
  ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
  │2006  │4382407   │406381 │42255  │1706849   │19.0  │
  ├──────┼──────┼─


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.099627      关注法宝动态:  

热门视频更多