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论突发环境事件的司法应急机制
【作者】 姚显森【写作年份】 2013
【文献分类】 安全法学【关键词】 突发环境事件;司法应急;机制构建
【全文】法宝引证码CLI.A.082995    
论突发环境事件的司法应急机制

姚显森


【摘要】建立突发环境事件司法应急机制,是合法有效处置突发环境事件的司法保障,是实现应急机制体系化以及解决司法资源分布不均衡等问题的客观需要。当代中国不断完善的行政应急机制为建立突发环境事件司法应急机制奠定了规范和实践基础,人们不断提升的关注度是建立突发环境事件司法应急机制主观条件,国外相关立法和实践为建立我国突发环境事件司法应急机制提供了可资借鉴的经验。为建立突发环境事件司法应急机制,应确立应急管辖制度和应急法官及技术陪审员制度,设立突发环境事件速决程序及司法应急协调机制。
【关键词】突发环境事件;司法应急;机制构建

  

  近些年,我国先后发生的松花江污染、大连海岸油污染、福建汀江污染、广西龙江镉污染等环境突发事件,很大程度上表明我国“环境风险异常突出,突发环境事件高发态势未得根本遏制”。[1]各级环境保护部门非常重视突发环境事件应对工作,相关立法在不断完善,执法实践取得长足进展。理论界也非常关注突发环境事件应对工作,相关研究成果大幅增加。我国在行政意义上突发环境事件应急机制基本建立。然而,与此形成鲜明对比的是,“司法应急机制无论在理论上还是实践上,都是一个新的课题”,[2]13在司法意义上如何应对突发环境事件没受到应有重视。虽然处理突发环境事件实践经常会涉及到司法应对问题,但人们更多地将目光集中于行政意义上如何处理这些事件。因此,本文从我国突发环境事件的特点和现状出发,探讨构建突发环境事件司法应对机制的必要性、可能性及实现路径。

  一、处置突发环境事件需要司法应急机制

  在可能或已发生突发环境事件的情况下,为避免事件发生或减轻事件后果的紧急状态,客观上需要采取某些超出正常工作程序的行动及建立健全相应的机制。

  (一)处置突发环境事件客观上需要构建司法应急机制

  突发环境事件主要指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发环境事件与其他环境案件相比,具有“突发”和“影响较大”两个特点。[3]“突发”表明事件的发生是突然的、不确定的。在实践中,一旦这些突发环境事件进入司法程序,可能导致案件量猛增及办案专业人员紧缺等情况的发生,往往需要建立配套司法应急机制,否则将会使司法行政化,损害司法的被动性、中立性进而损害司法权威。环保部公布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》透露,2008年到2011年,我国共发生突发环境事件568起,相当于平均每2.6天就发生一起。在我国,由于缺乏相应的应急制度安排,突发环境事件发生后,很多情况下都是由当地党委、政府调集各方面力量进行处置。但是,对于那些客观上需要进入司法程序的突发环境事件而言,由于党委、政府并不是合法的司法权主体,无权对法官的任命、案件的受理、卷宗的处理、诉讼程序的适用等方面作出决定。如果仍由这些机关负责处理显然违背法治国家的要求。因此,成熟的突发环境事件应对机制,不仅包括行政权的应急运行,更应包括制度化的司法应急机制,这样才能使司法在突发环境事件发生后恰当地发挥自身的功能优势依法应对。“影响较大”即因“造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害”,表明突发环境事件侵害对象的公共性和危害后果的严重性,是其之所以称之为“事件”的原因所在,需要采取应急处置措施予以应对。但与之不相协调的是,有关突发环境事件司法应急的相关规范不足,因特大环境污染事故被追究刑事责任者尚不足二成。“十一五”期间,环境信访30多万件,行政复议2614件,而行政诉讼只有980件,刑事诉讼只有30件。据调查,真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。2003年到2007年我国发生重特大环境污染事故90多起,被追究违法犯罪的仅12起。这种状况,既表明群众遇到环境纠纷不愿选择司法途径解决,又在一定意义上表明司法部门没有足够的能力依法处置突发环境事件。北大法宝,版权所有

  (二)突发环境事件应急体系建设需要司法应急机制

  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将加强环境应急体系建设作为规划建设目标,该目标当然包括突发环境事件应急体系建设。在现有关于应急体系建设的著作中,诸多学者将突发环境事件体系建设局限于应急行政管理及其体系建设,没有将司法应急机制涵盖其中。{1}事实上,只有行政机关的参与而没有获取司法应急保障,突发环境事件应急机制将不能切实发挥法律的威慑和强制作用,容易导致行政“法律法规偏软,惩戒力度不够”。[4]可见,没有司法保障的突发环境事件应急体系是不完整的。众所周知,司法是法实施实现的重要方式之一,是国家司法机关依据法定职权和程序,适用法律处理案件的专门活动,不同于其他国家机关、社会组织和公民实施法律的活动,具有自身职权的法定性,程序的法定性,裁决的权威性等独有特点和优势,同时还是解决社会矛盾和纠纷的最后保障。与行政行为相比,司法作为法治的关键环节,在处置突发


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