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试论国际投资法的新发展
【作者】 蒋小红【写作年份】 2019
【文献分类】 国际投资法
【关键词】 国际投资条约;可持续发展;规制权;投资者义务;国际投资仲裁
【全文】法宝引证码CLI.A.0109445    
试论国际投资法的新发展

蒋小红


【摘要】可持续发展的理念逐渐得到了国际社会的普遍认同,成为一项国际法原则。国际投资条约中的许多国际投资规则虽不能直接促进可持续发展,其规定却可能会严重制约可持续发展目标的实现。因此,要从规则和制度设计上消除不利于可持续发展目标实现的各种因素,对有关的实体规则和投资者诉东道国投资仲裁机制进行批判和解构。修改目前的国际投资条约的某些具体规定以增加政府规制外资的空间,对投资者施加保护环境、保护劳工权利、禁止贿赂等义务的规定,改革国际投资仲裁机制,并增加可持续影响评估程序是值得探索的路径。总体的方向是实现投资者、东道国、投资母国的权利和义务的平衡,通过平衡来实现可持续发展的目标。
【关键词】国际投资条约;可持续发展;规制权;投资者义务;国际投资仲裁

  
  可持续发展的理念逐渐得到了国际社会的普遍认同,成为一项国际法原则。国际投资条约(主要是双边投资条约)中的许多规定与可持续发展目标相冲突,限制了东道国可持续发展目标的实现,特别是环境保护、劳工权利保护等公共政策目标的实现。目前,几乎每一个国家都至少是一个国际投资条约的缔约方。许多国家,包括中国,还在继续谈判新的国际投资协定。缔结的国际投资条约越多,就越有可能在不同的国际义务之间产生冲突。国际法的碎片化呈现出越发严重的态势。作为国际投资法载体的国际投资条约为实现可持续发展的目标,其作用何在?换言之,在国际投资条约中如何设置具体的规则和制度才有助于可持续发展目标的实现?本文将探求在国际投资规则变革和重塑进程中国际投资协定在促进和保护投资的同时如何促进可持续发展目标的实现。
  一、多元、全方位的可持续发展理念
  (一)可持续发展的内涵
  正确地理解可持续发展的概念是探讨国际投资条约如何促进可持续发展目标这一问题的前提。在很多时候,可持续发展被理解为环境与资源的可持续发展,但是其内涵远不止于此。对此我们应该有全面的认识。可持续发展的概念经历了长期的发展历程,其涵义随着时间的推移而不断扩展和深化。
  可持续发展的概念纳入国际视野最早出现在战后关于利用海洋渔业资源的问题中。在对海洋资源的利用过程中,人们逐渐认识到人类的经济活动不能超越环境的承受能力,人类的整体生活要与自然环境保持和谐。在这一阶段,可持续发展的概念强调环境与经济发展的关系。之后,人们认识到可持续发展不仅仅是一个经济发展与环境领域的问题。它还涉及到社会治理的方方面面,如尊重人权,抵制腐败,追求一个公正和谐的社会等。例如,20世纪90年代,人们认识到人是发展的中心,人权的要素被加入到可持续发展的概念中。可见,可持续发展的概念其外延不断外溢,扩展到了人类生活的更多方面{1},已经从持续利用自然资源的最初含义演变为以人为本且具有社会经济性质的概念。自20世纪80年代中期以来,世界各国和有关的国际组织从不同的属性对可持续发展这一概念作了几十种不同的界定。目前,对于可持续发展的概念最广为接受的界定是世界环境与发展委员会1987年出版的报告《我们共同的未来》中的定义:“满足当代的需要,且不危及后代满足其需要的能力的发展。”[1]从以上的论述中,我们可以看到可持续发展是一个多元的概念,具体包含了三个支柱,即经济、环境和社会[2]。这三个支柱相互联系,形成一个整体,共同构建了可持续发展的完整内涵。通过这一概念,经济目标和非经济目标实现了有机的融合。涉及到这三个领域的政策必须相互促进,才能达到人类社会的可持续发展的目标。
  在理解这一概念时,值得注意的是,一方面,我们不能把可持续发展的概念仅仅片面地理解为生态的可持续性,另一方面,也不能将其理解为一个无所不包的概念,应当防止可持续发展内涵的泛化。正如一位学者所言“当各个方面的问题都成为可持续发展问题时,就不存在可持续发展的问题了”{2}。与以上概念仅限于权益的代际分配不同,发展中国家的学者提出可持续发展还要关注权益在当代不同国家、不同地区的人民之间的合理分配和平衡{3}。的确,人类社会从未像今天这样相互依存,离开了全人类的共同发展,个别国家、个别地区无法单独实现可持续发展。全方位的可持续发展理念显示出了追求人类命运共同体的新主张。
  (二)促进可持续发展成为一项国际法原则
  可持续发展着眼于人类社会整体的可持续发展,已经成为一项国际法原则。与在构建国际政治和经济新秩序背景下发展中国家提出的发展权概念不同,可持续发展的概念在纳入国际日程后很快在国际社会达成了共识。尽管发达国家和发展中国家面临着不同的发展任务,但各国政府都认识到可持续发展的重要性和紧迫性,这种政治上的共识使得可持续发展的理念从最初的可持续使用自然资源逐渐向经贸法、投资法、人权法等领域延伸,正在形成为一项具有实质指导意义的法律原则。目前,可持续发展的概念不仅被众多的国际条约所纳入,而且已经被国际司法机构或准司法机构,例如国际法院和WTO争端解决机制的判例所确认为一项基本原


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