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乡镇综合执法不能违法
【作者】 任敬陶【写作年份】 2018
【文献分类】 行政管理法【关键词】 综合执法;违法;执法体制改革
【全文】法宝引证码CLI.A.0103768    
乡镇综合执法不能违法

任敬陶


【关键词】综合执法;违法;执法体制改革

  
  2017年某县在某镇开展乡镇综合行政执法体制改革试点,探索实行了“5+”综合行政执法模式。具体做法是:一是通过委托方式,将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的行政执法权下放到某镇,组建了镇综合行政执法大队,行使583项行政处罚及行政强制措施权。二是以镇属事业单位人员为基础,通过招聘、调动、公益岗安置等方式充实人员力量,组建了62人的执法队伍。打破身份藩篱,任命了大队长、副大队长及中队长等中坚力量。三是经县政府研究,由县国土、水务等职能部门刻制执法专用章,交某镇政府使用。一年多来,该镇共立案登记589件,处罚各类市场主体414家,处罚违章停车846辆,制止违法建筑311起、拆除183家,拆除小锅炉1000余台,查处散煤用户540余家,等。
  这种综合行政执法体制改革模式,已经被当地作为先进经验在省有关会议上进行了典型介绍。但是,笔者认为这种综合行政执法体制改革模式是违法的。
  一、该镇这种“委托”实施行政处罚及行政强制措施权的行为违法
  该镇“通过委托方式,将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的行政执法权下放到某镇,组建了镇综合行政执法大队,行使583项行政处罚及行政强制措施权。”
  委托实施行政处罚,首要的前提条件是,必须要“依照法律、法规或者规章的规定”,才能委托实施行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条明确规定“行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”如果没有“法律、法规或者规章的规定”,行政机关就不得随意将本机关的行政处罚权委托其他组织或者个人实施。该镇实行委托行政处罚,没有法律、法规或者规章规定的依据,就属于非法委托。其所作出的行政处罚也是非法的、无效的。
  另外,《中华人民共和国行政强制法》第十七条明确规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委


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