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行政执法与刑事司法信息共享机制探析
【作者】 颜霂【写作年份】 2016
【文献分类】 行政法学【关键词】 行政执法;刑事司法信息;共享机制
【全文】法宝引证码CLI.A.095445    
行政执法与刑事司法信息共享机制探析

颜霂


【关键词】行政执法;刑事司法信息;共享机制

  

   一、行政执法与刑事司法信息共享机制的概述

   (一)行政执法与刑事司法信息共享的概念

   1、行政执法的内涵

   我们一般所称的行政执法是指行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织履行法律、法规的行为,不仅包括抽象行政行为,还包括具体行政行为。行政执法与刑事司法衔接语境下的行政执法特指,“包括主管行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织在内的行政主体根据法律、法规等规范性文件所采取的对行政相对人产生权利义务的行为,或者监督、检查行政相对人的权利义务的行使、履行情况的行为。”故本文所称的行政执法仅指具体行政行为,抽象行政行为并不囊括在该范畴内。

   (1)行政执法的主体

   通常而言,行政执法主体不仅包括行政机关,还包括法律、法规授权的组织,以及行政机关委托的组织。具体来说,包含10类:1、国务院;2、国务院的组成部门;3、国务院直属机构;4、法律、法规授权的国务院的办事机构;5、国务院管理的国家局;6、地方各级人民政府;7、隶属于各级人民政府的职能部门;8、法律、法规授权的派出机构;9、法律、法规授权的行政机关的内设机构;10、法律、法规授权的其他组织。公安机关作为各级政府的隶属部门,监察机关作为人民政府的内设机构,均系一般意义上的行政执法主体。

   公安机关具备行政执法的职能,法律赋予了其对某些行政违法行为进行行政处罚的权利,其在行政执法过程中也会存在行政执法与刑事司法相衔接的问题。如:《中华人民共和国刑法》第三百五十四条对容留他人吸毒罪进行了规定,最高人民检察院、公安部在2012年5月16日联合出台的《关于刑事案件立案追诉标准的规定(三)》对容留他人吸毒罪的立案标准进行了规定,“有下列情形之一的,提供场所、容留他人吸食、注射毒品的,要予以立案追诉:(1)有容留他人吸食毒品、注射毒品二次以上行为的;(2)有一次容留三人以上吸食毒品、注射毒品行为的;(3)因容留他人吸食毒品、注射毒品被公安机关予以行政处罚,再次容留他人吸食毒品、注射毒品的;(4)有容留未成年人吸食毒品、注射毒品行为的……”根据以上刑法及司法解释性质的规范性文件的规定,行为人一次容留三位以上成年人吸食、注射毒品才构成容留他人吸毒罪,因此当行为人单次容留二位以下成年人吸食毒品、注射毒品仅属于行政违法行为。同时规定因容留他人吸毒被行政处罚,又容留他人吸食毒品、注射毒品的才构成容留他人吸毒罪。故当公安机关对容留他人吸毒但不构成容留他人吸毒罪的行政违法行为进行了行政处罚后,该行为人又再次作出了容留他人吸毒的行政违法行为,虽然后一次行为仍属行政违法行为,但是由于上一次容留他人吸食毒品、注射毒品被处以了行政处罚,两次行为结合起来就构成了容留他人吸毒罪。公安机关相关执法部门在发现该行为人第二次容留他人吸食毒品、注射毒品时不应当仅对其进行行政处罚,而是应当就该行为人的两次容留他人吸食、注射毒品的行为予以刑事立案。

   《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》明确规定在行政执法与刑事司法衔接机制下,行政执法机关不包括公安机关、监察机关。即除了公安机关和监察机关之外的根据法律、法规或者规章的规定拥有行政处罚权的行政机关、以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织才是行政执法与刑事司法衔接机制下所称的行政执法机关。

   公安机关和监察机关这两个传统意义上的行政机关之所以未能划分到行政执法与刑事司法衔接机制下的行政执法机关的范畴之内,是因为公安机关不仅具有行政执法的职能,且同时具备刑事司法的职能。在行政执法与刑事司法衔接机制下,公安机关内部机构之间进行案件的衔接与移送并不符合行政执法与刑事司法衔接机制设计的初衷和目的,也不具备典型性。故在行政执法与刑事司法衔接语境下,公安机关并不属于行政执法机关的范畴,而应划拨到刑事司法机关的阵营。监察机关的执法对象是行政机关、公务员以及行政机关任命的其他人员,对该些对象执法过程中出现的违纪、违法行为进行监督、处分。监察机关执法由于其执法对象的特殊性,所以不宜将其与一般行政执法机关等同视之。

   (2)信息共享机制下的行政执法行为

   行政执法与刑事司法衔接机制下的行政执法行为系具体行政行为,不包括抽象行政行为。由于行政执法与刑事司法信息共享机制是行政执法与刑事司法衔接机制的组成部分,故信息共享机制下的行政执法行为也系具体行政行为。具体行政行为由四个缺一不可的要素构成:主体要素是行政执法主体;成立要素是行政执法主体的单方行为,无需征得行政相对人的同意,仅凭行政执法主体的单方意思即发生法律效力;对象要素是特定的公民、法人或者组织;内容要素是有关行政相对人权利、义务的行为。根据这四个要素来看,具体行政行为的表现形式包括:行政许可、行政强制、行政确认、行政处罚等等。

   由于仅在行政执法机关查处行政违法行为的过程中,发现行政违法案件达到了刑事犯罪立案标准,


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