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构建“以人民安全为宗旨”的国家安全法治体系
【作者】 莫纪宏【写作年份】 2017
【文献分类】 理论法学【关键词】 人民安全;国家安全;法治
【全文】法宝引证码CLI.A.099435    
构建“以人民安全为宗旨”的国家安全法治体系

莫纪宏


【关键词】人民安全;国家安全;法治

  
  “人民安全”在国家安全体系中居于“核心”和“统领”地位,国家安全宣传教育活动必须要突出“以人民安全为宗旨”这一重要主题,并以此推进构建“以人民安全为宗旨”的国家安全法治体系,形成全面和系统的全民国家安全意识。
  “人民安全”不仅是国家安全的目标,更是国家安全的重要组成部分,是评价一个主权国家国家安全状态的重要指标。
  国家安全法突出强调“人人有责”原则,要做到维护国家安全“人人有责”,关键是要落实社会公众的国家安全意识。
  国家政权的基本功能,首先要维护人民当家作主的权利和保护人民的利益,这是一条不可撼动的社会主义原则,也是中国特色社会主义最基本的信念和价值。为了始终不渝地奉行“人民利益至上”的价值宗旨,习近平总书记在2014年4月15日中央国家安全委员会第一次全体会议上明确提出了“总体国家安全观”,并强调指出,当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。上述讲话精神从理论上解决了我国国家安全工作和活动的制度目标问题,也就是说,我国的国家安全工作和活动必须要以“人民安全”为宗旨。“人民安全”是维护国家安全活动的正当性基础和制度前提,也是国家安全工作的价值目标所在。“人民安全”在国家安全体系中居于“核心”和“统领”地位,国家安全宣传教育活动必须要突出“以人民安全为宗旨”这一重要主题,并以此推进以“人民安全”为主线努力构建“以人民安全为宗旨”的国家安全法治体系,形成全面和系统的全民国家安全意识。
  人民安全是国家安全的核心内容
打遮阳伞就显得很娘
  “人民安全”是从国家安全中“国家要素”构成来认识国家安全性质的。在现代民主法治社会中,主权国家是由领土、合法政权和居民构成的,主权国家是否独立和完整,是否处于相对没有危险和不受威胁的状态,既可以从宏观上把主权国家作为一个安全对象的整体来看待,也可以从组成主权国家的构成要素来认识。从国家构成要素来看,主权国家的国家安全体系实际上是由三个方面的国家安全指标构成的,包括领土安全、合法政权安全以及居民安全。在传统安全观下,国家安全更多强调的是领土安全、政权安全,而忽视了居民安全,特别是作为主权国家居民政治集合体的“人民安全”。实际上,“人民安全”不仅是国家安全的目标,更是国家安全的重要组成部分,是评价一个主权国家的国家安全状态的重要指标。
  习近平总书记在总结“总体国家安全观”时指出:既重视外部安全,又重视内部安全;既重视国土安全,又重视国民安全;既重视传统安全,又重视非传统安全;既重视发展问题,又重视安全问题;既重视自身安全,又重视共同安全。“既重视国土安全,又重视国民安全”就是从现代主权国家的三要素原则出发的,是对传统国家安全观的发展。国家安全法2条对“国家安全”所下的定义中,也把“人民福祉”作为国家安全重点保护的对象。该条款规定:“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。”第8条第2款又规定“国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”。由此可见,将国土安全和国民安全有机地结合在一起,为“人民安全”作为国家安全的重要内容提供了政策依据,奠定了非传统国家安全观的理论基础。
  人民安全包括人民的根本利益安全和公民的个人合法权益安全两个方面
  在我国现有的社会主义制度下,“人民”是一个具有高度政治性的集合性概念,它指称所有拥护、赞成和不反对现行政权的各类人群,是社会公众群体与公民个人的有机组合体,其群体规模小于构成一个主权国家的“居民”概念。我国现行宪法序言对具有“人民”特性的群体作了比较全面规定。现行宪法序言明确规定:“在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。”
  “人民安全”包括人民表达意志的渠道畅通以及人民利益不受非法侵犯。从人民的构成来看,“人民安全”所要保护的安全利益,既包括整体和抽象意义上作为国家政权的合法性基础的“人民权力”“人民的根本利益”和集体意义上的“人权”,也包括依法享有公民身份的个人依据宪法和法律享有的各项基本权利和合法权益。国家安全法对“人民安全”所保护的利益有着明确的规定,该法第1条规定:为了维护国家安全,保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度,保护人民的根本利益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,实现中华民族伟大复兴,根据宪法,制定本法。第15条规定:国家坚持中


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