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司法公开境域下执行保密工作之检视与完善
【作者】 张俊【写作年份】 2014
【文献分类】 行政诉讼法【关键词】 执行公开;执行秘密;司法安全
【全文】法宝引证码CLI.A.082629    
司法公开境域下执行保密工作之检视与完善

张俊


【摘要】司法公开的改革潮流下,进一步增强法院执行工作的透明度,保障当事人的知情权、参与权、选择权和监督权,提高法院执行工作的公信力无疑至关重要。但如何保护执行秘密,维护司法安全,强化对执行工作的管理和监督,促进广大执行人员业务素质和执法水平的提高,在执行案件中,严格依照法律规定,坚持依法文明科学执行的原则,妥善把握执行公开与保护机密的平衡度,争取执行案件的法律效果和社会效果的有机统一。
【关键词】执行公开;执行秘密;司法安全

  

  司法公开是现代法治国家普遍遵循的重要制度,其意义无需赘言。但近年来,随着司法公开广度和深度空前加大,形式和手段丰富多样,法院的执行保密工作不可避免地承受困扰,滋生了执行无密可保的错误认识和重公开、轻保密的不良倾向,执行安全形势面临严峻挑战。信息化潮流下如何正确协调阳光执行与执行保密的关系是当前司法改革亟待解决的问题,基于此,本文试对其做一粗浅探讨,以期对构建执行保密无缝网络有所裨益。

  一、执行秘密的法律涵义

  (一)执行秘密的概念和内容

  执行秘密,亦称执行机密,是指人民法院强制执行程序中关系执行公正与安全,依照法定程序确定的不宜公开的执行事项。执行秘密属于审判秘密的范畴。

  执行秘密涵盖如下事项:1、涉及国家秘密和商业秘密以及当事人隐私或切身利益的事项;2、执行合议庭评议情况,包括成员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录;执行人员或合议庭对案件处理的请示或报告函件;3、重大敏感执行案件的内部指示、批复意见、决定部署;4、主管院领导或部门负责人召集相关人员对执行案件处理的讨论情况和执行文书的签发意见;5、审判委员会讨论执行案件情况,包括委员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录;6、法院内部对执行案件处理的往来函件、核心证据、涉密资料;7、上级法院对执行案件处理意见、书面批示或指导意见;8、有关机关、人员、团体监督案件处理的意见函件;9、纪检监察机关根据举报线索对案件处理发出的书面监察建议;10、执行案件中财产保全、通案会议、行动预案等;11、其他有关涉及对案件处理的机密事项。

  (二)执行保密的相关规定

  为规范执行办案制度,防止执行泄密,保证执行工作的顺利进行,维护司法权威和社会的稳定,笔者梳理了现行法律和各级法院出台的相应规定,以供参考:

  1.《中华人民共和国法官法 》第七条:法官应当履行保守国家秘密和审判工作秘密的义务。法小宝

  2.《中华人民共和国法官职业道德基本准则》第七条: 保守国家秘密和审判工作秘密。

  3.《最高人民法院关于保守审判工作秘密的规定》第一项:任何人不得向亲友、熟人以及工作上无关人员泄露审判工作秘密,不得在公共场所谈论案件的处理情况。

  4.《最高人民法院关于违法五个严禁规定的处理办法》第六条:“五个严禁”规定所称“泄露审判工作秘密”,是指违反规定泄露合议庭或者审判委员会讨论案件的具体情况及其他审判、执行工作秘密的行为。

  5.《江苏省高级人民法院执行工作细则(试行)》第二十一条:严格保守执行秘密,严禁向被执行人或协助执行人通风报信。

  6.《云南省高级人民法院执行工作十条禁令》第四条 :禁止泄露执行机密。

  7.《北京市高级人民法院关于实行案件执行全程公开制度的若干意见》第一条:人民法院应当公开案件执行各个环节和各个方面的信息,但涉及国家机密、商业秘密等法律禁止公开的信息除外。双方当事人一致要求不向社会公开执行案件的有关信息的,人民法院应当尊重双方当事人的合意。

  二、执行秘密泄露的常见途径与原因

  (一)执行秘密泄露的途径

  执行公开是我国司法公开制度的一项重要内容,其主要目的是为了实现司法公正,让当事人知晓执行的具体流程和主要信息,同时进一步规范执行活动,保证执行活动的公正性、公开性和透明性。然而,大量的执行秘密信息以各个方式显于无形,常见泄露途径大体有以下几类:

  1.执行过程中泄密。案件执行过程中,书记员、合议庭组成人员、审委会委员因参与案件合议、讨论过程,知晓执行秘密内容。有些人员疏忽大意,丧失警惕性,缺乏防范意识,在执行谈话或聚会交流中把握不住言论的限度和细节的尺度,无意泄密;个别人员因对案件有不同处理意见或与当事人存在某种利害关系有意泄密;个别干警出于“人情”和“关系”,挡不住熟人、领导的“招呼”、“说情”而违反司法纪律,泄露执行秘密;极少部分人员在“拜金主义”的侵蚀下,把持不住原则,拿执行秘密与当事人做交易。

  2.执行文书制作


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