查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
规范行政处罚自由裁量权应把握的主要问题研究
【作者】 贾凝毅【写作年份】 2011
【文献分类】 行政法学【关键词】 行政处罚;自由裁量
【全文】法宝引证码CLI.A.061467    
规范行政处罚自由裁量权应把握的主要问题研究

贾凝毅


【关键词】行政处罚;自由裁量

  

  规范行政处罚自由裁量权是提高行政执法水平的一项重要措施。只有抓住关键环节,才能有效规范这一裁量权。笔者对一些地区规范行政处罚自由裁量权的工作模式进行了分析、归纳,提出裁量标准的制定主体、裁量对象、裁量阶次的划分、裁量标准是否留有“余地”、裁量标准的适用等问题是决定此项工作成败的关键,并对如何把握这些主要问题提出了自己的见解。

  一、规范行政处罚自由裁量权的必要性

  (一)规范行政处罚自由裁量权是《中华人民共和国行政处罚法》的规定。该法第四条第二款规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。第二十七条规定:“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(二)受他人胁迫有违法行为的;(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”第四条中关于“错罚相当”的规定以及第二十七条中关于“从轻或者减轻情形”的规定表明,具体实施行政处罚的执法人员具有行政处罚自由裁量权,行政处罚法关于“相当”和“从轻或者减轻”的规定,实际上就是行政处罚法对规范行政处罚自由裁量权所作的原则性的规定。

  (二)规范行政处罚自由裁量权是国务院全面推进依法行政的重要举措。国务院于2004年3月发布的《全面推进依法行政实施纲要》第5条规定:“行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当”。这一规定表明,国务院早在2004年就对规范行政处罚自由裁量权提出了明确的要求。国务院于2008年5月发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》第十八条规定:“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理,根据当地经济社会发展实际,对行政裁量权予以细化,能够量化的予以量化,并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。”这一规定更是进一步提出了规范行政处罚自由裁量权的具体步骤和具体要求。

  (三)规范行政处罚自由裁量权是我国单一制的国家结构形式所决定的。我国是单一制国家,而且幅员辽阔、人口众多,地区差别较大,在这样的背景下,全国人大在制定法律、国务院在制定行政法规时,必然地要在综合考虑各地经济社会不同发展水平的基础上,通过赋予行政机关较大的裁量权的方式来制定能够在全国普遍适用的法律、行政法规。此外,为了克服法本身所具有的稳定性的局限,使所立之法能够在较长时期内适应经济、社会迅速发展的需要,及时调整各种新型的行政管理关系,立法机关往往采用赋予行政机关一定裁量权的方法,来保证行政机关在履行行政管理职责时能够有法可依。我国的这种国情和法本身的特性,决定了我国行政机关始终会享有行政裁量权。为了防止行政机关滥用行政裁量权,体现依法行政,必须对这种权力予以规范。

  (四)规范行政处罚自由裁量权是人民群众的强烈要求。随着《中华人民共和国行政处罚法》于1996年的颁布施行,各级行政机关的行政处罚权得到了有效约束,尽管如此,由于立法、执法人员素质等方面的原因,近年来人民群众在一定时期、一定地区对行政机关实施的行政处罚行为还是有较大的意见,其中意见较为集中的是同案不同罚。笔者在我办领导的带领下,赴本省一些市县检查其依法行政情况时,发现一些部门对法律规定可处以“5万元以上50万元以下”的行政违法行为实施者仅是处以3万元的罚款,但是从案卷中却看不出减轻处罚的理由。还有一些部门对于法律规定“可处以20元以上200元以下罚款”的行政违法行为的实施者,不论违法行为的性质、情节、社会危害程度,要求所属执法人员一律处以200元罚款。这种随意行使行政处罚权的现象,激起了人民群众的强烈不满,使得人民群众提出规范行政处罚自由裁量权的强烈要求。

  二、各地规范行政处罚自由裁量权的不同工作模式

  通过网上检索和开会交流的方法,笔者对一些地区近年来开展规范行政处罚自由裁量权的工作进行了粗略的统计。统计结果表明,自2007年以来,全国除港澳台以外的31个省、自治区、直辖市中,已有半数以上的地区全面部署开展了规范行政处罚自由裁量权工作。从东三省的情况看,除黑龙江省外,辽宁省、吉林省先后于2007年、2008年在全省范围内部署了此项工作。从中部六省的情况看,除山西和安徽两省外,江西、湖北、河南均于2008年在全省范围内全面部署了此项工作,湖南省则是于2009年在全省范围内部署了此项工作。

  由于在国家层面没有对规范行政处罚自由裁量权制定统一的规定,因而在实际工作中各地做法不完全一致,形成了各自不同的工作模式。如:江西省的规定是:省直部门制定裁量标准及适用规则,市县两级部门不再制定。湖南省则是以省政府令的形式制定了全省统一的适用规则——《湖南省规范行政裁量权办法》(省政府令第244号),要求省、市、县三级政府部门应分别依据上级部


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn土豪我们做朋友好不好)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.061467      关注法宝动态:  

热门视频更多