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谣言治理考验法治细分理性
【作者】 田飞龙【写作年份】 2020
【文献分类】 行政管理法【关键词】 公共卫生危机;谣言治理;
【全文】法宝引证码CLI.A.0111158    
谣言治理考验法治细分理性

田飞龙


【关键词】公共卫生危机;谣言治理;

  
  新型冠状肺炎病毒是SARS的升级版,在2020年初成为肆虐武汉三镇、遍及全国及影响世界的重大公共卫生危机事件。对这一事件的处理应对,考验中国法治体系的透明度、效能与问责性。从武汉市、湖北省及中央的危机应对表现来看,确实存在一定程度的预警不足、协调不力、决策介入滞后及恐慌扩散难以疏导的情形,表明中国法治的细分理性与治理精准性仍有待检讨和提升。


  在围绕这一公共卫生危机的系列处置措施中,武汉警方早期对8名不实爆料者的行政处罚受到显著的关注,这一处罚迅速在网络空间传播,伴随疫情扩展而引发公众对中国法治与公共治理体系一定程度的信任危机。爆料者的“爆料”被定性为谣言,轻则按照治安管理处罚法加以行政处罚,重则以刑法上的寻衅滋事罪加以严厉惩罚。


  作为人民共和国的执法机关,依法惩治谣言散播者,确保稳定的社会秩序和法治权威,是具有充分正当性的。但是,以简单的“不实”为由对民众在网络空间的合理关注与讨论加以早期介入和粗暴的法律打击,却可能造成对公共舆论监督和预警功能的制度性压抑,更会造成对言论自由等相关宪法权利的直接损害,造成社会产生一种淡漠公共事务与公共危机的“寒蝉效应”。


  这种“过度”、“失准”、“失焦”以及单纯作为维稳工具使用的有关执法裁量基准与执法实践,不是对法治的维护,而是对法治的背离。这些执法实践未能正确理解和维护公众对法律价值与公权力的信任,未能产生足够的细分理性在“谣言”与“合理言论”之间区分对待。

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  值得留意的是,此案的舆情反弹及体制内反思出现了一定的良性互动效应。


  1月28日,一篇署名为“唐兴华”的立场性评论文章在“最高人民法院”微信公众号上发出,阅读量很快达到“10万+”,并引发内地舆论一致好评。这篇文章主要是对谣言的社会产生机制、法律辨析要点以及如何区分保护公众合理言论进行了法理上的辨析与澄清,体现了最高裁判机关的“细分理性”。


  文章提及谣言产生基于个体认知能力局限、信息公开不及时、特殊的自媒体环境等社会机制,需要执法者加以仔细辨析,不能将公众合理言论与谣言“一锅煮”,不能为了所谓维稳进行简单粗暴的执法。


  当然,文章提供的是对“谣言治理”的细分理性,不是为了给“谣言”正名或放行,而是确立法律上关于“谣言”的正确定义及区分要点,在此基础上给出执法需予参照的类型化指南。文章在后半部分集中讨论了需予严厉打击特别是以刑法上寻衅滋事罪予以惩罚的几种“谣言”典型类型。


  整体来看,这是一篇代表中国司法机关立场的谣言治理指南,与公安执法机关的谣言治理“粗放性”相比,这一立场代表了中国法治基准的进步。因此,这一立场也可视为司法机关的一种“裁判基准”的预透,尽管是以微信公众号的形式公布,却具有很强的信号感,代表了最高裁判机关针对此类案件的裁判规范形成方向。


  1月29日,武汉警方公布相关案件“从轻处理”的具体情况及依据,限定于“教育、批评”,未触及进一步的严厉处罚。但从其公布的具体“不实信息”来看,甚至“教育、批评”都还需要斟酌。而且,如果不是疫


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