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社会组织参与社会管理创新的法制建设
【作者】 黄辉明【写作年份】 2013
【文献分类】 行政管理法【关键词】 社会组织;合作共治;结社自由;立法
【全文】法宝引证码CLI.A.079380    
社会组织参与社会管理创新的法制建设

黄辉明


【摘要】我国社会组织参与社会管理的模式应是政府主导下的社会组织与政府合作共治。战后各国普遍立法保障结社自由,然而我国社会组织参与社会管理的制度建设严重滞后,很不完善。要以宪法结社权为统帅,加快制定统一的结社法及相关配套法规,构建社会主义结社法律体系,以充分保障结社自由,并加以必要的限制,从而为社会组织参与社会管理创造良好的法制条件。
【关键词】社会组织;合作共治;结社自由;立法

   当前,中国正处于深刻的社会转型过程中,传统政府管制型社会管理模式已不能适应社会发展的需要,必须创新社会管理模式,社会组织参与社会管理的合作管理模式成为必然选择。然而,我国社会组织发育不良,一个主要原因是制度环境很不健全,为此必须加快构建社会主义结社法律体系。


   一、国外社会组织立法的发展


   世界范围内立法保障结社自由经历了一个曲折的发展过程。虽然结社权被认为是基本人权,但诚如托克维尔指出的,“不能否认,政治方面结社的无限自由,是一切自由当中最后获得人民支持的自由。”{1}


   (一)资产阶级革命后到战前,结社自由在西方一些国家先后得到宪法确认,有的国家还制定了专门的结社法,但由于担心损害社会稳定,结社自由总体上又受到种种限制,特别是有的国家曾经一度禁止工人的政治结社。


   比利时最早将结社权明确为宪法权利,1831年颁布的《比利时王国宪法》第20条规定“比利时国民有自由结社的权利,这一权利不受任何预防措施限制。”{2}


   受到卢梭公意学说的影响,对公民与国家之间的任何媒介都抱有敌意,结社自由在法国长期得不到法律承认。在法国资产阶级革命中,结社自由受到打击。法国直到1848年《宪法》才承认结社权是一项基本权利,但又禁止 20个以上的人集会和结社,从而破坏了结社自由。各种限制结社自由的立法“更紧地捂住了报刊的嘴,取消了结社权。”{3}直到1901年法国《结社法》的颁布才确立了法国公民的结社自由。


   英国没有成文宪法

我能说我还比较喜欢洗碗吗

,却存在结社自由的传统。在普通法体系下,社团的成立不需要经过登记程序。服务于慈善目的或文化和政治等其他目的的社团,在 18世纪和 19世纪开始普遍存在。{4}但由于对工人运动的担忧,崇尚自由主义的英国,却在1799年和 1800年颁布的《禁止结社法》中规定工会为非法团体,禁止工人参加工会,直到1824年才被废除。1906年,英国承认结社权是一项基本权利,公民有组织宗教、文化、劳工、政治等团体的权利。{5}


   在美国,无论联邦宪法还是权利法案都没有明确把结社自由规定为宪法权利,但由于继承了英国的普通法传统,结社自由在美国是普遍存在的,同时也要受到自由主义目的的限制。


   在德国,国家至上思想的结果是,纯粹个人领域之外的几乎任何活动形式都必须得到国家许可,结社活动也不例外。“因此毫不奇怪的是,在19世纪争取公民权利的斗争中,自由而无须政府批准的结社权就成为首要的战斗目标。”{6}  1919年生效的《魏玛宪法》将结社权提高到了宪法权利的地位,结社自由重新规定为公民的一项基本权利,这部划时代的宪法 124条规定:“德国人民,其目的若不违背刑法,有组织社团和法团之权。此项权利不得以预防方法限制之。”结社权是人民斗争的胜利成果,但遗憾的是魏玛宪法随着法西斯专政而名存实亡。


   (二)战后,鉴于二次世界大战的教训,结社自由以及其它基本人权再度受到国际社会的高度重视,并通过国际公约和国内法加以保护和限制


   第一,有关国际公约重申了结社自由为基本人权。联合国《世界人权宣言》第二十条宣布,“人人有权享有和平集会和结社的自由”;“任何人不得迫使隶属于某一团体。”《公民权利与政治权利国际公约》第二十二条约定,“人人有权享受与他人结社的自由,包括组织和参加工会以保护他的利益的权利”;“对此项权利的行使不得加以限制。除去法律所规定的限制以及在民主社会中为维护国家安全或公共安全、公共秩序,保护公共卫生或道德,或他人的权利和自由所必需的限制。”1948年国际劳工大会还通过了专门保障工人结社自由的《结社自由及组织权利的保障公约》。


   第二,战后很多国家普遍都在宪法里确认了不经政府批准的结社自由。结社权在世界范围内进一步宪法化。


   在东亚,1946年《日本国宪法》第二十一条规定:“保障集会、结社、言论、出版及其他一切表现的自由,不得进行检查。”从根本上改变了人权是天皇恩赐的观念,承认结社自由等权利是不可侵犯的基本人权。1922年成立的日本共产党从此才得以合法化。


   在欧洲大陆,1949年《德意志联邦共和国基本法》第九条规定:“所有德国人有结社、集会的权利”;《意大利共和国宪法》第十八条规定:“所有公民均有不经许可而自由结合之权利”,但禁止秘密结社。


   在英美,英国于1998年《人权法》中纳入了《欧洲人权公约》的权利,其中包括结社自由权。美国在立国之初虽然没有将结社权列入宪法,但是通过宪法案例已经接受宪法第14修正案所隐含的结社自由原则。1958年美国联邦最高法院宣布:“为了信仰和思想的提高而

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