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海洋公共资源损失的索赔主体研究
【作者】 邵琦【写作年份】 2012
【文献分类】 水法【关键词】 海洋公共资源损失;索赔主体;行政机关
【全文】法宝引证码CLI.A.090433    
海洋公共资源损失的索赔主体研究

邵琦


【摘要】近年来,中国沿海油污及其他有毒有害物质泄漏事件频发,对海洋环境造成严重损害。然而,对污染造成的海洋公共资源损失,究竟应由哪个部门代表国家提出索赔,法律规定尚不够明确,司法实践中也十分混乱。面对这一现状,通过对中国现行法律规范的梳理和解读,对不同原因、不同区域发生的海洋环境污染事件造成的公共资源损失,明确其相应的索赔主体。
【关键词】海洋公共资源损失;索赔主体;行政机关

  

   随着能源需求不断增加,中国已成为世界第二大石油消耗国。自2008年起中国年进口石油逾2亿吨,2010年中国进口石油达2.39亿吨,目前中国石油对外依存度已超过50%。据统计,1988年到1997年10年间,在中国海域共发生了溢油事故1856起,平均每年186起,其中溢油50吨以上的事故74起,溢油量达3.7万吨;1998年到2008年10年间,中国沿海发生了718起船舶溢油事故,溢油总量达11749吨,平均每年发生事故71.8起,其中溢油50吨以上的事故34起,溢油量达10327吨。由于中国石油进口数量将会呈现逐年上升的趋势,而进口石油90%以上是通过海运方式完成的,油污事故频发,海洋环境受到威胁,亟待加大预防和保护力度。{1}

   一、海洋公共资源损失的权利主体和索赔主体

   所谓海洋环境污染损害赔偿的民事权利主体,是指参加海洋环境污染损害赔偿民事法律关系,对海洋环境污染损害赔偿享有权利的人。由于《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国海域使用管理法》均十分明确地规定“海域属于国家所有”,因此这一民事权利主体又可分为一般主体和特殊主体,一般主体是受到此侵权行为侵害的自然人、法人或其他社会组织,特殊主体是国家。然而当海洋公共资源遭受损失时,不可能由国家直接出面进行民事索赔,对此《中华人民共和国海洋环境保护法》(简称《海洋环境保护法》)规定:“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”但是,对污染造成的海洋公共资源损失,究竟应由哪个部门代表国家提出索赔,法律规定尚不够明确,而在司法实践中,代表国家提出渔业资源损失的行政机关有渔业主管机关、海洋主管机关、环保主管机关,甚至还有渔业协会。仅就渔业主管机关而言,充当民事主体的既有省、市、县(区)各级机关,又有海区渔政局、省级渔政执法机构。可见,对索赔主体的界定随意而混乱。

   二、中国与海洋环境污染损害赔偿有关的现行法律规范

   目前,在海洋环境污染损害赔偿的法律适用问题上,中国已形成一个基本的法律体系,对海洋环境污染的责任主体、承担法律责任的范围、方式以及行政主管机关对于海洋环境污染事件处理的职能等都作出了规定。

   (一)国内相关立法

   第一,《中华人民共和国民法通则》(简称《民法通则》,1987年1月1日起施行)第124条规定,违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害,应当依法承担民事责任。

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   第二,《中华人民共和国侵权责任法》(2010年7月1日起施行)第65条、第68条规定,因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任;因第三人的过错污染环境造成损害的,被侵权人可以向污染者请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后,有权向第三人追偿。

   第三,《中华人民共和国环境保护法》(简称《环境保护法》,1989年12月26日起施行)第41条规定,造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

   第四,《中华人民共和国海商法》(简称《海商法》,1991年7月1日起施行)第十一章对船舶油污损害的赔偿责任限制问题作了相应规定。

   第五,《海洋环境保护法》(2000年4月1日起施行)第90条规定,造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失,造成海洋环境污染损害的,由第三者排除危害,并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

   第六,《防治船舶污染海洋环境管理条例》(简称《防污条例》,2010年3月31日起施行)第50条规定,造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失,造成海洋环境污染损害的,由第三者排除危害,并承担赔偿责任。

   第七,《最高人民法院第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》(简称《最高院会议纪要》,法发[2005]26号)中“关于船舶油污损害赔偿纠纷案件”一节,对船舶油污损害赔偿纠纷案件的法律适用、索赔主体、索赔范围等内容作了规定。

   第八,《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》(2011年7月1日起施行)。该解释对船舶油污损害赔偿案件从适用范围、案件管辖、油污责任、赔偿范围与损失认定、船舶优先权、油污


  ······光宗耀祖支撑着我去教室

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