查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
公正原则在我国行政实践中的实施范围
【作者】 罗智敏【写作年份】 2016
【文献分类】 行政法学【关键词】 公正原则;行政实践
【全文】法宝引证码CLI.A.095174    
公正原则在我国行政实践中的实施范围

罗智敏


【关键词】公正原则;行政实践

  

   行政机关在行使权力的过程中切实贯彻公正原则,需要注意以下几点:

   首先,公正原则的适用不仅只存在于行政执法行为,在行政机关的立法行为、制定其他规范性文件行为及行政决策等行为中也应得到贯彻实施。

   其次,行政公正原则也应该体现在行政机关的内部行为之中。一方面,在一些实行合议制的行政组织的组建方面应该遵循公正原则;另一方面,在分配行政机关的职权方面也应该遵循公正原则。

   一、行政法中公正原则的涵义

   古往今来,公正一直是人们追求的目标,人们从伦理、政治等不同层面进行研究,迄今出现过古典自由主义、功利主义、平均主义和罗尔斯主义四种关于公正的理论,各有侧重。何谓公正一直也是法学家讨论的主题,由此出现不同的观点学说及判断标准。作为行政法的一项基本原则,公正原则在很多国家的理论界及司法界得到确认,一些国家将该原则明确规定在行政程序法典中,有的国家甚至将其上升为一项宪法原则。

   我国学者对公正原则的研究可以追溯到20世纪80年代,三十多年过去,公正原则已经在我国一些行政法律规范中得到确认,它是我国行政法的一项基本原则在理论界并无较多争论,关于公正原则的涵义也无较大分歧。

   一般认为,公正原则是确保行政机关行使行政权的过程和结果可以为社会一般理性人认同接受所要遵循的基本原则,是指行政机关及其工作人员不得存在偏见,不得与所处理的问题有利益上的牵连。它具体包含三个方面:第一,不偏私,即要求行政机关及其工作人员以事实为根据,严格依照法律的规定行使权力,不偏不倚;第二,平等对待,要求行政机关及其工作人员必须平等对待行政相对人,不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等不同而给予不平等的待遇;第三,合理考虑相关因素,不专断。“相关因素”包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果等;“专断”是指凭自己的主观认识、推理、判断,任意地、武断地作出决定和实施行政行为。为了实现公正,一般通过行政程序中的一系列制度加以保证,如回避、禁止单方接触、职能分离、听证、说明理由制度等。

   二、公正原则在行政法实践中的理解与运用

   近些年来,公正一直是行政机关努力实现的目标。国务院在2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)明确提出:“行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则”,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中再次强调“严格规范公正文明执法”。然而,行政机关对于公正原则的理解与实施范围似乎并没有形成统一的认识,主要表现为以下两个方面:

   (一)与依法行政原则、行政公开原则混淆

   在实践中,行政机关虽然高喊要实现公正执法,但是有的行政机关对于公正的理解并不明确,将行政公正原则等同于依法原则或者行政公开原则。例如,《中国水运报》在2015年3月23日头版刊登了江苏海事局局长张同斌的文章《新常态下海事要做好科学监管和公正执法》,文章中指出“要坚守公正执法”。这里的“公正执法”标准无论是“全面清理局规范性文件”,还是“绝不允许设置任何无依据的审核、验收、评估、备案等变相制约措施,绝不允许超越法定征收标准与期限多收一分钱的费用”,实际上都是依法行政原则的要求,而“梳理执法业务流程、统一发布江苏海事局执法政务公开指南、政务公开”又是行政公开原则的内容,公正原则所要求的内容在文章中并没有体现。再如,四川省新闻网2015年12月10日刊登文章《石棉县:打造公正执法的公安队伍》,指出石棉县公安局强化执法过程监督,通过以案代训不断提高民警办案水平来达到公正执法的目的。然而所谓的全程监督、阳光办案实际上是行政公开原则的实施。即使是在中央行政机关层面,对于行政公正原则的认识也存在偏差。例如,2015年10月,国土资源部办公厅发布《关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号),在提到要“坚持公正执法”中有两个要求:“一是执法实体和程序要公正。二是执法信息公开,以公开促公正。”这两个要求实质上分别对应的是依法行政原则与行政公开原则的内容。

   (二)过于强调公正原则适用于外部行政行为,主要是行政执法行为

   作为一项基本原则,公正应该运用于一切行政行为之中。然而在实践中,它更多地被认为是行政机关在行政执法中所遵循的一项原则,尤其涉及自由裁量权的行使。当然,理论界与实务界对于行政执法有不同的界定,主要有广义与狭义之分,广义的行政执法等同于行政;狭义的行政执法指的仅是行政机关为贯彻执行立法和其他规范性文件,实施的对外直接产生法律效果的单方的具体行政行为,如行政处罚、行政强制、行政征收等。由于通常行政机关从狭义上理解行政执法,而且我国很多地方制订行政程序规定或者执法程序条例也是在这种意义上进行的,如《福建省行政执法程序规定》《湖南省行政程序规定》《广东省行政执法责任制条例


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
我反正不洗碗,我可以做饭
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.095174      关注法宝动态:  

热门视频更多