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从公益诉讼视角看我国环境损害司法鉴定
【作者】 马勇【写作年份】 2016
【文献分类】 诉讼法学
【关键词】 环境保护;环境损害;环境公益诉讼;环境损害司法鉴定
【全文】法宝引证码CLI.A.095530    
从公益诉讼视角看我国环境损害司法鉴定

马勇


【摘要】为充分保障社会公共利益不受侵害,2013年1月1日起实施的《民事诉讼法》明确了环境民事公益诉讼制度,然我国环境民事公益诉讼的发展先后经历了探索期、磨合期和现在的发展期。通过对环境损害公益诉讼具体案例的分析,可以发现在公益诉讼中,环境损害司法鉴定发挥了重要作用,但也存在一定问题,如“社会公共利益”法律界定不明,公益诉讼案件量少、高质量案件不多,环境损害司法鉴定机构数量不多、专业化不够,鉴定周期长、费用高等。据此,我们应当从明确界定“社会公共利益”、建立环保组织开展公益诉讼的支持和保障机制、支持专家证人制度、大力推行环境司法专门化、规范生态环境损害赔偿资金管理等多方面入手,以确保环境损害司法鉴定在环境民事公益诉讼中的功能充分发挥。
【关键词】环境保护;环境损害;环境公益诉讼;环境损害司法鉴定

  

   为应对我国严峻的环境保护形势,解决影响经济社会可持续发展面临的突出环境问题,生态环境损害救济不力的现状,党的十八大报告提出,要加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。2014年修订的《环境保护法》确定了“损害担责”原则,并明确符合条件的环保组织为环境公益诉讼原告主体,客观上为生态环境损害赔偿责任的追究提供了依据。2015年1月,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对生态环境损害的赔偿予以法律确认。2015年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。这些法律和政策的相继出台,标志着我国生态环境损害赔偿制度的发展进入快车道,这必将极大地促进环境损害司法鉴定工作,为我国环境司法,尤其是环境公益诉讼的发展起到基础性的保障作用。

   基于此,本文尝试从公益诉讼视角对环境损害司法鉴定进行梳理、分析和探讨,以期拋砖引玉,共同推进这方面的工作。

   1公益诉讼涉及的环境损害司法鉴定发展历程

   2012年8月,环境公益诉讼制度被正式写入修改后的《民事诉讼法》,被普遍认为是我国环境法制史上里程碑意义的法律事件,该法于2013年1月1日正式实施。然而,由于《民事诉讼法》对环境公益诉讼的原告主体规定较为原则、笼统,导致实践操作中出现“好法不好用”的尴尬局面,2013年全年公益诉讼均因原告资格规定不明无一立案,引发社会广泛关注和讨论。由此直接影响到2014年修改通过的《环境保护法》,不光规定了环境公益诉讼制度,而且在诉讼范围和原告资格等方面作了细化,甚至作了突破性的规定,该法于2015年1月1日正式实施^2015年1月6日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《司法解释》),这标志着我国环境公益诉讼制度正式进入“有法可依”的时代,2015年也因此被称为环境公益诉讼的元年。根据公开的资料统计,截止12月下旬,全国共有10家环保组织提起了61起环境公益诉讼,其中被各级法院立案受理45起,共涉及全国16个省、自治区、直辖市。

   伴随着环境公益诉讼的不断推进,《司法解释》中规定的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失(以下简称“期间损失”)等有关环境损害司法鉴定工作在实际案例中也有了积极进展。梳理环境公益诉讼的发展历程,我们看到环境损害司法鉴定工作也在不断发展。

   1.1环境公益诉讼的探索期(2005-2012)

   2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确“发挥社会团体的作用,鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。”以此为开端,从2007年开始,我国部分法院试点成立环保法庭,其中最为引人注目的就是突破《民事诉讼法》“直接利害关系”原则,允许检察机关、环保行政主管部门、公益组织,甚至个人基于维护社会环境公共利益的目的,可以提起环境公益诉讼。尤以贵州省贵阳市、清镇市两级法院和江苏省无锡市中级人民法院环保审判庭为代表,积极开展环境公益诉讼司法实践,受理并审结了一批典型公益诉讼案件,取得了良好的法律和社会效果,促使2012年修改的《民事诉讼法》加入环境公益诉讼的条款。

   但这些公益诉讼案件有个突出的特点,绝大部分没有提起环境损害赔偿的诉讼请求,而只仅仅提出停止侵害、消除危险、恢复原状的诉求,且大部分都在一年内审结。以下选取两个典型案例进行解读。

   案例1中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染责任纠纷案{1}。

   该案是最高人民法院环境资源审判庭成立后,公布的第一批9起典型环境资源审判案例之一。基本案情是:贵阳市乌当区定扒造纸厂(以下简称定扒纸厂)自2003年起经常将生产废水偷偷排入南明河或超标排放锅炉废气


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