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法官职业化的制度障碍-兼评离职大法官张军
【作者】 侯猛【写作年份】 2003
【文献分类】 仲裁
【关键词】 法官职业化 党的干部政策 官僚制 法官职业收入商业化
【全文】法宝引证码CLI.A.023631    
法官职业化的制度障碍-兼评离职大法官张军

侯猛


【摘要】张军大法官调任司法部副部长这一事件,反映出现行法官职业化制度没有很好与政治、人事制度衔接起来,法官职业化制度推行的最终结果可能是导致整个法院系统更加官僚化。法官职业化制度应当按照司法的制度逻辑来进行,寻找与现行政治制度的平衡点。
【关键词】法官职业化 党的干部政策 官僚制 法官职业收入商业化

    2001年12月29日,在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上,张军被任命为最高人民法院副院长。一年半之后,2003年6月28日,在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上,张军被免去最高人民法院副院长职务。2003年7月8日,国务院任免国家工作人员,任命张军为司法部副部长。  
 短短10天之内,张军完成了从大法官到政府高级行政官员的角色转换。据说,这一调动事件,是为了贯彻落实党政领导干部交流制度。这也不禁使我产生疑问:我们的党政干部交流制度是不是存在问题?如果是,那么,当前正在轰轰烈烈进行的法官职业化建设,到底意义何在?为什么一方面,我们大张旗鼓的强调法官职业化、积极的采取各种措施推进法官职业化,但另一方面,一落实到具体问题上却又成为法官职业化的破坏者呢?  
 本文将指出,法官职业化在一定程度上的失败,固然可以用旧有的政治体制来解释,但更主要的是,我们在成为法官职业化建设者的同时,注定要法官职业化的破坏者。或者说,法官职业化在一定程度上的失败是当初制度设计本身的问题。这个制度设计的框架也许看到了单个制度背后的制约因素问题,制度与人事、与传统的关系问题,制度变迁的路径依赖问题,各个制度之间的相互制约问题[i],但是妥协有余,平衡不足,制度之间相互配合不足,缺少制度的可行性分析。  
  
 一、 张军悖论:党的干部政策与法官职业化基本原则冲突?  
   不能给市场做人工呼吸
 张军从最高人民法院被交流到司法部,他的职业命运是与两个规定密切联系在一起的。[ii]首先是,2002年7月18日《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》发布实施,几天后,2002年7月23日《党政领导干部选拔任用工作条例》(简称《条例》)亦发布实施。从内容来看,这两个规定并不存在直接的冲突。原因是,最高法院的这个意见由于放弃了一些基本原则,使得法官职业化制度大打折扣。因而,我在这个地方所讲的冲突,是指《党政领导干部选拔任用工作条例》与法官职业化基本原则的冲突,在一定意义上讲,张军的调任是这一冲突的具体体现。  
 ㈠党管干部的原则要坚持,但是应该学会如何管理干部。现代社会专业化分工细密,不同的职业有自己的职业要求,因此,党在管理干部时候,应当对不同职业的人的选拔做出不同的要求,遵循不同的程序。但是,我看到,《条例》适用于各个职业的人。其第4条规定:“本条例适用于选拔任用中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员,最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不含正职)和内设机构的领导成员…”基本上,立法、行政、司法和社会团体的干部都遵循同一个任用条例,个人以为,应该针对不同职业的特点,做出不同的安排,不能完全按照单一模式的官僚制(bureaucracy)[iii]做出安排。  
 ㈡法官需要提拔吗?《条例》第7条规定:“提拔担任党政领导职务的,应当具备下列资格:㈠提任县(处)级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。…”。实际上,所有的干部都是参照这种行政级别来进行,但是,法官需要提拔吗?如果整个司法系统充斥的是“正处级法官”、“正厅级法官”…,那么多的是法官上下级的服从审判,而不是法官的独立审判。提拔制度对法官来说实际上成为一种激励机制,他所做的工作不是为了让当事人满意,而是让上级满意。因此,法官职业化必须与原有的官僚体制相区别,在法官选任上不能采取提拔机制。  
 ㈢法官要交流到哪里去?《条例》第57条规定实行党政干部交流制度:“㈠交流的对象主要是因工作需要交流的;需要交流锻炼提高领导能力的;在一个地方或者部门工作时间较长的;按照规定需要回避的;因其他原因需要交流的。交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员,纪委、人民法院、人民检察院和党委政府部分工作部门的主要领导成员。…㈣干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。”法院仍被认为是属于政法系统,与其他机关一样被认为是属于国家专政机关,在政法系统内部实行轮调制度是一个历史传统。[iv]因此,一定级别的法官直到现在往往在公检法司等部门之间交流。一般说来,从其他部门调到法院,倒还好说,但是在正常任职期间,从法院调到其他部门倒是让人很难理解。因为,法官应当是一个中立的裁判者,如果调到其他部门,实际上是作为国家机关权力一方的代表,成为当事人一方,法官的向外交流实际上不利于法院确立它的公信力。这也说明,我们对法官职业、


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