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动产抵押登记的法理
【作者】 高圣平【写作年份】 2016
【文献分类】 物权【关键词】 动产;抵押登记
【全文】法宝引证码CLI.A.096094    
动产抵押登记的法理


——以《动产抵押登记办法》的修改为中心

高圣平


【关键词】动产;抵押登记

  

   在过去的二十余年里,构建完善的动产担保交易制度和高效的动产担保登记系统一直是各国际组织所倡导的法制改革的焦点之一。[1]我国的物权立法在《担保法》的基础上就动产抵押制度作了相应完善,如扩大了担保物的范围,承认了浮动抵押制度,明确了抵押登记的效力,以及简化了抵押权的实现程序等。[2]为配合《物权法》的实施,国家工商行政管理总局在《企业动产抵押物登记管理办法》(已废止)的基础上制定了《动产抵押登记办法》。该办法参照他国相关经验,在登记内容(事项)、登记程序、登记审查等方面作了进一步的简化。虽然《动产抵押登记办法》突破了《担保法你怀了我的猴子》关于动产抵押登记机构和动产抵押人的限制,[3]但在一定程度上契合了动产抵押登记的功能。[4]由于其时《物权法》刚刚公布实施,对于相关制度的理解并未达成共识,《动产抵押登记办法》的缺失之处不在少数,诸如回避了浮动抵押权、最高额抵押权的登记问题,导致各地在登记实践中把握的标准并不一致,影响了动产抵押登记功能的发挥。有鉴于此,国家工商行政管理总局适时启动了《动产抵押登记办法》的修订工作,并于2015年12月3日在国务院法制办公室和国家工商行政管理总局的官网上公布了《动产抵押登记办法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。本文不揣浅薄,拟就其中若干重要制度的修订一陈管见,以求教于同仁。

   一、动产抵押登记系统的电子化

   在比较法上,动产担保登记系统的构建有三种模式,即纸质模式、电子模式以及纸质和电子相结合的混合模式。早期的登记系统采取纸质模式,申请人将登记表格提交给登记柜台,由登记机构手工处理并编制纸质登记簿。目前,这一模式已随着计算机技术的普及而逐渐被弃用。即使是普遍采取纸质登记模式的法域,也允许电子化的检索和查询。纸质登记模式的操作成本相对较高,因为登记系统的运作需要足够多的工作人员,且这些人员如偶尔失误或故意不按照接受申请的顺序编制登记簿,由此可能导致的赔偿责任将会进一步增加登记系统的运行成本。[5]

   我国《动产抵押登记办法》构建的是一个纸质化的登记系统,从而与《物权法》公布后同期构建的应收账款质押电子化登记系统迥异,在一定程度上迁就了自《担保法》实施以来的动产抵押登记实践,这一登记系统在运行过程中也出现了一系列的问题。其一,纸质化的登记系统给登记信息查询工作带来了很大的困难。动产抵押登记的主要功能在于公示动产抵押物之上的权利负担,利害关系人可以借助动产抵押登记系统查询标的物之上是否存在抵押权,并进而作出自己的商业决策。但在纸质登记模式下,由于借助人工查询手段无法实现对登记资料的快速和低成本检索,因此严重影响了动产交易的效率。同时,动产的流动性也使得以往按行政区划构建的动产抵押登记系统在提供查询服务时存在较大的局限性。而加拿大的相关经验表明,在登记数量增加的情况下,处理和储存纸质文件以及接受登记信息查询的成本将会高得令人难以承受。[6]其二,分散的动产抵押登记体制增加了担保交易当事人的交易成本,不利于担保交易融资的发展。目前,我国的动产抵押登记机构包括工商行政管理部门、公证机构、中国民航总局、公安机关交通管理部门车辆管理所、海港监督机关、港务监督机构等。[7]虽然基于对特定标的物进行管理的需要,对于在诸如民用航空器、机动车、船舶等特殊动产之上所设定的动产抵押权由专门行政机关进行登记有其必要性,但一般动产的抵押登记分别由工商行政管理部门和公证机构负责,则有失妥当。这种分散登记的做法不利于当事人办理抵押登记,更不利于利害关系人的检索和查询。

   欲解决上述问题,必须由一个登记机构统一办理动产抵押登记,并构建一个基于互联网的电子化动产抵押登记系统。相关国家的实践经验表明,统一的电子化动产担保登记系统有利于降低担保交易的成本。[8]目前,绝大多数已建立动产担保登记制度的国家,均将登记信息以数字形式储存于计算机化的数据库中,以便查询。只有少数几个国家,如越南等,基于本国经济发展现状仍采取纸质登记系统。[9]《联合国国际贸易法委员会动产担保交易立法指南》建议,如果可能,用户访问登记处应当采取电子形式,意即允许用户在互联网上或通过网络系统直接以电子方式提交登记申请和查询请求,以此替代提交纸质登记申请和查询请求。[10]而我国的应收账款质押电子化登记系统的成功实践,则为统一的动产抵押电子化登记系统的构建提供了可资参照的范本。相关抵押登记机构的电子登记平台基础设施建设则为统一的动产抵押电子化登记系统的构建提供了有力支撑。例如,于2015年9月18日上线运行的中国人民银行征信中心“动产融资统一登记系统”即为基于互联网的完全电子化的登记公示系统。此外,全国工商行政管理系统的电子政务改革已经完成,在此基础上搭建电子化的登记系统已不存在技术上的障碍。在电子化的动产抵押登记系统中,登记为常用户的抵押权人或抵押人均可在其计算


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