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論行政調解制度的保障措施
【作者】 陳路遙【寫作年份】 2020
【文獻分類】 行政法學【關鍵詞】 行政調解制度;保障措施
【全文】法寶引證碼CLI.A.0110835    
論行政調解制度的保障措施

陳路遙


【關鍵詞】行政調解制度;保障措施

  
  隨著我國經濟政治的不斷發展與進步,公眾逐漸認識到法律不僅包括由國家權力機關制定和認可的的硬法,還應當包含由公眾參與、不斷協商發展的軟法。但我國公民的法學思維起步較晚,參與意識不強,同時行政調解本身存在制度缺陷,導致其並沒有發揮調解本身的價值和意義,公民依然主要選擇訴訟或人民調解作為解決爭端的手段。本文將從行政調解制度的相關理論入手,以軟法的視角,來分析行政調解主體、客體、程序的現存問題,完善對行政機關的監督制度,保障公民的參與和申訴權,提高調解協議的法律效力。以此來推動行政調解的程序化,更好的保護公民的利益。
  一、完善行政調解主體的機構組成和調解範圍
  (一)設置專門的行政調解機構
  相比軟法和行政調解制度剛剛起步的中國,法國設計了行政調解專員制度,瑞典和德國有其一套獨特的監察系統,而美國和日本擁有ADR系統,其中大部分擁有獨立的行政調解機構。法國的行政調解機構擁有獨立的法人地位,履行其職責,因為資金來自于中央直接撥款,所以並不需要接受來自政府部門的命令。本文作者認為,中國可以適當借鑒法國和德國的經驗,通過立法設立專門的調解機構,從大學和社區抽調具有專業能力或較高名望的人員,組成調解小組,由市政府統一撥款,保證調解主體的相對獨立性和公正性。
  (二)強化行政調解人員的專業知識培訓
  第一,通過對行政調解人員專業調解技巧的培訓和法律思維的訓練,可以顯著提高大局意識和業務水平,最終提高他們化解矛盾糾紛的能力。第二,引進具有相關資質和專業知識的專門人才擔任行政調解人員,以及培養“專家型”的行政調解專員。第三,建立有效的激勵機制,開展評價活動,如“優秀調解員”,並通過新聞媒體向社會公示其工作結果。第四,是要確保資金用于行政調解。這對于提高行政調解員的服務意識和提高自己的綜合素質是不可缺少的條件。
  (三)明確行政調解的範圍
北京大學互聯網法律中心
  目前,行政調解在中國的範圍較窄。行政調解的範圍一般僅限于民事糾紛,或者輕微的違規行為,權屬糾紛,以及糾紛的行政賠償和民事補償,通過觀察行政調解在上海的實踐,其中以交通管理,薪資糾紛,醫療事故糾紛最為突出,對于一些行政機關的執法行為,使用的較少。
  在設立了專門機構和強化行政調解人員的專業知識培訓後,建議明確調解的範圍,作者建議按照以下原則:首先,從國內外行政調解制度發展的經驗來看,調解的發展速度是非常快的,調解範圍正在擴大。因此,建議適當擴大行政調解的範圍,不僅包括民事糾紛,還可以適當納入輕微的刑事糾紛,勞資糾紛,行政糾紛和其他無需使用司法資源的糾紛。其次,要明確由專門法律規定的某些犯罪的糾紛和法律明確規定的必須由政府授權的組織的各職能部門辦理的行政事項,必須參照民事刑事訴訟的程序,不能使用軟法下的行政調解制度。再次,涉及多個部門或跨區域爭端需要由政府來解決的案件,可以包含在行政調解的範圍內。最後,如果糾紛涉及全局工作或對局部區域產生重大影響,應當納入行政調解的範圍,但行政調解的機關級別對應也應該提高,並聘請專業技術人員。一旦行政調解的範圍明確界定,這將有效地防止行政調解的隨意性。
  二、建立行政調解的責任追究和救濟制度
  根據行政調解的理論分析,由于行政調解本身不是具體行政行為。所以調解本身不是可訴的。如果雙方都不滿意調解結果,他們可以對爭議本身去法院起訴,但無法對調解機構提起訴訟。所以為了避免軟法下民眾的參與權和自主權被行政機關剝奪,建立一套責任追究和救濟制度顯得尤為重要。
  (一)內部機關的自查督察
  內部的自查和督查主要分為兩個部分。首先,行政機關自己審查,行政調解機構應安排在案卷的歸檔時進行正式檢查,看看行政調解案件的材料是否丟失。如果確有丟失,有必要及時登記報告,並將缺少的材料及時辦理補充備案。此外,行政調解機構應定期制作工作彙總報告,例如半年度和年度工作報告就是一個很好的做法。編寫工作報告不僅是前一段工作的總結,也是對一個實質性審查調解工作的回顧。查看在工作中是否有問題,以便及時糾正減小對受害當事人的影響,使他們能及時糾正錯誤。其次是上級部門的檢查。行政調解委員會必須用統一標准對各級行政調解部門進行定期檢查,這個期限可以是半年或一個季度,這個過程應該從行政調解的申請程序開始,直到協議的最終生效。不定期的檢查人員采取抽查和重點區域督察為主要形式。抽查對象隨機由行政調解委員會選出,正是由于這種不確定性,使得行政調解機關不敢怠慢,具有很強的威懾作用。
  (二)外部司法機關的審查
  通過法院對行政調解的司法審查主要是形式上的,而且不涉及實質性的內容,也就是行政調解本身的爭議。審查的內容包括兩個方面,即行政調解的主體機構是否具有合法正當性以及程序上是否符合規定。
  行政調解主體的合法性審查由這些因素決定:一是調解機構及其工作人員是否違反法


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