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面向善治的制度反腐新视野
【作者】 范敏之【写作年份】 2016
【文献分类】 刑法学【关键词】 制度反腐;善治;权力制衡;标本兼治
【全文】法宝引证码CLI.A.095068    
面向善治的制度反腐新视野

范敏之


【摘要】通过对制度概念的界定为反腐败斗争谋得新思路,力求突破依托自上而下的公权力进行反腐的模式,转向注重惩防并重、标本兼治的综合治理模式,强调从规章守则到执行遵守全方位的制度安排。腐败控制作为现代治理体系的重要组成部分,应以“善治”理念中的合法性、透明性、责任性等原则为导向来推进治道变革,倡导民众积极参与腐败治理。反腐制度的构建在静态层面的体系设计上着眼于权力制衡,动态层面的执行保障则贯彻善治理念,将政务公开透明、政府行政问责、党风廉政建设、官员财产申报、官民共同监督作为“制度制定”和“制度实行”两个环节的有效街接。
【关键词】制度反腐;善治;权力制衡;标本兼治

  

   如何标本兼治地依法治腐已成为了当今社会的热点话题之一。2014年急风骤雨似的反腐风暴,在打击规模、密集程度、挖掘深度方面均呈现出前所未有的高强态势,并且高效、准确、严肃、彻底地肃清了一大批腐败分子,取得了反腐败斗争的阶段性胜利。我国30多年反腐败斗争的历史,经历了从运动反腐到权力反腐,却仍难以阻挡“前腐后继”的步伐。因此,这种由上而下的权力反腐模式的稳定性与长效性令人担忧。从标本兼治的反腐宗旨来看,在“老虎苍蝇一起打”的同时,如何约束权力寻租空间、如何铲除贪污腐败的土壤成为关键。如果不从源头上解决问题,那么我们的反腐倡廉就永远是被动地追随腐败形式的变化而治标,惩治和预防腐败体系就带有根本性缺陷。“把权力关进制度的笼子里”以及“国家治理体系和治理能力现代化”的提法明确了未来我国反腐败斗争将以新的权力结构为载体,在现行反腐的路径下,更注重反腐败的制度建设。同时将转变反腐理念,以善治中的合法性、参与性、透明性等原则为目标进一步提升反腐成效。

   一、面向善治,确立制度反腐新思路

   腐败存在于任何时代、任何国家,是无法被根治的不治之症,而反腐败的关键在于控制。制度反腐是学界公认最为有效的反腐模式,在今后相当长的一个时期内,反腐败也仍然会依靠制度建设为努力的方向。未来国家治理迈向现代化的进程中,制度反腐必须寻求全新的思路为推动力,保有持续的活力与生命力方能在腐败控制方面不断演进。

   (一)反腐需要完善规范体制和执行机制建设

   “制度反腐”这一概念是近几年我国在反腐败斗争的实践过程中产生的术语,学界对此持不同理解,对“制度”二字的界定更是寥寥无几。然而,“制度”的内涵正是“制度反腐”的立足点与构建基础。本文将从“制度”界定入手,以其为框架搭建反腐新体系。下跌你应该笑还是哭

   什么是制度?制度可谓经济学理论的第四大柱石,我们对于制度的理解将通过引入经济学上诸位学者各具特色的定义来展开。较早期的旧制度主义经济学家凡勃伦最早为制度下定义:“制度实质上就是个人或社会对有关某些关系或某些作用的一般思想习惯,……可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。”{1}康芒斯则认为“我们可以把制度接受为集体行为控制个体行为。”{2}另一个制度主义经济学家沃尔顿·哈米尔顿提出了一个更精确的著名定义:“制度意味着一些普遍的永久的思想行为方式,它渗透在一个团体的习惯中或一个民族的习俗中……制度强制性地规定了人们行为的可行范围。”{3}新制度经济学代表人物道格拉斯·诺斯对制度下定义最多,就其实质而言:“制度是一整套规则,应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范,用以约束个人的行为。”{4}

   综上可见,制度并非一个简单一维的概念,它是一个由多层次构成的结合体,诚如诺斯将制度类比为体育运动:“正规和非正规的规则,以及实施的形式和有效性一起决定了一个运动项目的整体特征。”{5}其中,正式规则(义称正式制度)是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规,“是一个静态的层面,是制度稳定性的来源和保障”{6}。非正式规则(又称非正式制度)是人们在长期实践中无意识形成的,具有持久的生命力,包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素。实施机制就是为了确保上述规则得以执行的一系列制度安排,“将其规定性的条文作用于人身上,使其约束和规范作用产生效应的过程,是制度的价值实现环节”{7}。

   制度反腐强调通过“制度”反腐败,上述对于“制度”的界定让反腐败建设有了新出路,不再仅仅依托查处与惩治腐败行为为直接目的的制度安排,而是从规章守则到运作模式全方位的安排,在规范个体行为的同时也符合社会对反腐败的价值理念。在这个层面上的制度反腐指国家在法律的框架内全面有效地设置权力的存在和保障权力的运行以反对腐败的一种治理方式:一方面,就是立法机关将人民的意志与社会的反腐败价值信念通过法定的程序上升为国家的法律,建立限制权力的完善的法律法规;另一方面,“就是通过与权力相对应的责任在法律上的确定,抑制国家权力在分流过程中的每一环节上可能发生的扩张滥用,并在此基础上随时消除一切可能产生的人为因素,使一切反腐犯罪都能及时曝光和查处。”{8}因此,反腐制度的构建主要通过加强规范体制和执行机制建


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