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国际社会对危险化学品的立法管理
【作者】 李贤华【写作年份】 2015
【文献分类】 行政法学【关键词】 国际社会;危险化学品;立法
【全文】法宝引证码CLI.A.091855    
国际社会对危险化学品的立法管理

李贤华


【关键词】国际社会;危险化学品;立法

  

   (一)

   危险化学品主要是指以下几类化学物质:一是工业剧毒化学物质,如金属提炼用到的氰化钠溶液;二是农用剧毒化学物质;三是持久性有机污染物质,即在环境中长时间保持稳定,可以进行长距离的转移,在大多数的组织器官中积聚并危害人类和生物的物质;四是致癌、致突变的物质。

   20世纪60年代初,化学工业的迅速发展,带动新化学品不断问世,因误用、滥用化学品而导致事故集中爆发,给人类健康和环境安全带来了严重威胁,联合国及美国、日本等高度关注化学品的管理,制定了化学品无害管理的指导方针和环境保护的法律法规。

   1954年,根据《关于危险品运输问题的提案》,联合国召集危险货物运输专家委员会研讨相关问题,随后,该委员会提交了《关于危险货物运输的建议书》。20世纪60年代后期,联合国创立了国际有害化学品登录制度及国际化学安全计划。此后,联合国危险货物运输专家委员会编写了《关于危险货物运输的规章范本》,国际海事组织制定了《国际海运危险货物规则》,国际航空组织制定了《空运危险货物安全运输技术》,欧洲铁路运输中心局制定了《国际铁路运输危险货物技术规则》,欧经会(ECE)制定了《国际公路运输危险货物协定》和《国际内河运输危险货物协定》,这6部法规目前已被世界各国普遍采用。

   1992年6月,里约地球峰会通过了《21世纪行动计划》;1998年9月11日,在鹿特丹通过了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》;1998年9月,联合国粮农组织和联合国环境规划署通过了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》;2001年5月,在斯德哥尔摩通过《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》;2003年7月,联合国经济和社会理事会正式审议通过了全球化学品统一分类和标签制度;2006年2月,联合国环境规划署在迪拜举行国际化学品管理大会,通过了《国际化学品管理战略方针》,强调了化学品市场准入的重要性,并针对性地确定了“没有数据,没有市场”的原则。

   欧盟对化学品管理也进行了立法。1993年制定《现有物质危险性评估和控制指令》;1999年制定《关于协调各成员国法律、法规和行政规章有关危险配制品分类、包装和标识规定的欧洲议会和理事会指令》;2003年制定《关于出口和进口危险化学物质和化学品的欧洲议会和理事会条例》;2004年制定《关于清洁剂的欧洲议会和理事会条例》等。目前,欧盟已经形成了40余部与化学品相关的法律、指令和决定。

   (二)装完逼就跑

   美国在100年前就有针对危险化学品物流的立法。1908年,美国颁布了《州际商业及其他危险物品安全运输促进法》。在20世纪90年代,颁布了《联邦法典49号——危险物质规则》。美国议会明确将危险化学品物流管理权委托给美国交通运输部。美国化学品处理法律法规主要有《职业安全卫生法》、《有毒物质控制法》、《联邦有害物质管理法》、《联邦杀虫剂杀菌剂和灭鼠剂法》、《危险物质运输法》、《应急计划和公众知情权法》、《联邦环境污染控制法》、《资源保护和回收法》等。

   在日本,与化学品相关的法律体系是一个系统工程,主要包括《化学物质审查及制造管理法》、《关于促进特定化学物质环境排放量的控制和管理改善的法律》、《化学物质排放量管理促进法》、《臭氧层保护法》、《农药取缔法》、《大气污染防治法》、《


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