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中国对于大麻的法律监管简述
【作者】 王忻;杨苏繁【写作年份】 2019
【文献分类】 行政管理法【关键词】 大麻;法律监督;法律解析
【全文】法宝引证码CLI.A.0107898    
中国对于大麻的法律监管简述

王忻;杨苏繁


【关键词】大麻;法律监督;法律解析

  
  首先必须声明,我们反对一切形式的大麻娱乐化。本文旨从法律专业角度梳理和探讨我国对于大麻的法律监管体系。
  我国目前主要将大麻分为毒品大麻(四氢大麻酚(THC)>0.3%)和工业大麻(四氢大麻酚(THC)<0.3%,不显示精神活性)。区别于近年来欧美某些国家或地区的大麻合法化,我国某些省份目前允许合法种植和加工的大麻属于工业大麻,娱乐大麻在我国属于毒品,同时也不存在医用(受到严格管制的麻醉药品和精神药品除外)或所谓中间地带的大麻(四氢大麻酚(THC)介于0.3%-0.5%)。需要特别指出的是,非法持有或使用能使人形成瘾癖的麻醉药品或精神药品几乎等同于持有或使用毒品。
  本文将着重讨论工业大麻的法律监管。截止到目前为止,我国境内允许合法发展工业大麻产业的省份仅限于云南省、黑龙江省和吉林省,而其中就工业大麻的种植和加工已颁布相关管理条例的也仅有云南省和黑龙江省。虽然工业大麻以及其主要加工提取物大麻二酚(CBD)并未明确列入我国禁止进出口名单以及加工贸易禁止类商品目录,但我国从工业大麻种植的源头即对其进行监管,并严格限制工业大麻及其提取物在下游产业链中的实际应用。
  一、源头监管——工业大麻的种植与加工
  根据国家发改委和商业部发布的《市场准入负面清单(2018年版)》,大麻种植、加工及种子经营属于“未获许可或资质,不得从事特定植物种植加工或种子、种苗的生产、经营、经营、检测和进出口”的事项。对于在云南省内从事工业大麻种植或加工的单位/个人均需按照《云南省工业大麻种植加工许可规定》的流程(如下图所示)以及种植/加工的类型向县级以上公安机关提交申请及证明文件,通过审核的申请人将取得有效期为两年的工业大麻种植加工许可证。此外,种植/加工单位或个人应建立完善的台账制度,如实记载工业大麻从原料种植/获取至销售/运输所涉及的所有事项及数据并保存3年以上,以接受公安机关的核查。

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  云南省工业大麻种植加工许可申请流程
  与云南省的事前许可制相比,黑龙江省对于工业大麻的管理实行的是相对宽松的备案制度。对于在黑龙江省内从事工业大麻种植、选育、加工、销售的单位或者个人在完成品种认定后需在实际开展业务后的十个工作日内向行为发生地的县级人民政府公安机关备案,并确保对于工业大麻加工后的副产物进行无害化处理。
  二、下游产品监管——就工业大麻加工提取物


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