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浅析《水污染防治法》中饮用水源的保护
【作者】 刘俏【写作年份】 2008
【文献分类】 环境保护法【关键词】 饮用水源;饮用水源保护;水污染防治法
【全文】法宝引证码CLI.A.054577    
浅析《水污染防治法》中饮用水源的保护

刘俏


【摘要】 饮用水源是人类的生命之源、生存之本。对其进行保护既是保障人们生命健康和生存权的迫切需要,也是经济发展、社会稳定和环境改善不可缺少、不可代替的重要物质,是实现可持续发展的重要因素。近年来,由于世界人口增长和社会经济发展,需水量增长速度惊人,加上用水的浪费和饮用水源污染,使优质饮用水源日益短缺。

本文通过对我国饮用水源基本情况的研究,系统的分析、比较了新、旧《水污染防治法》的规定,对新《水污染防治法》的相关规定给予了肯定,并提出了我认为稍显不足的规定以及完善的建议。
【关键词】饮用水源;饮用水源保护;水污染防治法

    一、我国饮用水源的基本情况
  
  虽然我国加强了对饮用水源的保护,但从总体来说,我国饮用水源仍存在很多问题:
  
  (一)饮用水源匮乏。
  
  我国是一个水源严重短缺、水旱灾害频繁的国家,是世界严重缺水的国家之一。虽然我国水源总量为2.8亿立方米,列世界第六位,但人均占有量仅为世界人均占有量的1/4。特别是水源的分布不均匀,南方水多,北方水少,夏季水多,冬季水少。且各地区之间自然条件存在很大差异,导致水源的丰富程度有很大差别,不少地区因缺水引发城乡之间、地区之间的争水矛盾,影响社会稳定。
  
  此外,地表水的严重不足,使人们过度依赖地下水的开采和使用,全国约有2/3的城市和部分农田以地下水作为主要供水水源和灌溉用水,无序和缺乏规划管理的地下饮用水源过度开采,从而导致地下水位持续下降。而且,过度开采地下水也会引起地表下沉、海水入侵、海水倒灌等环境问题。
  
  (二)饮用水源污染严重
  
  多年来,我国饮用水源质量不断下降,水环境持续恶化,由于污染所导致的缺水和事故不断发生。从地表水源质量现状来看,我国主要河流有机污染普遍,未经加工处理的工业废水、生活废水、医院污水等有害物质,如农药、重金属和化合物、各种废弃物和放射性物质等大量排入江河,造成内陆水域污染,对居民生活用水带来严重影响。
  
  而根据水利部的调研结果,我国北方五省区和海河领域地下水资源,无论是农村(包括牧区)还是城市,浅层水或深层水均遭受不同程度的污染,局部地区(主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区)和部分城市的地下水污染比较严重,污染呈上升趋势。华北地区由于地下水位下降,污染源乘虚而入,浅层地下饮用水源均已受到污染。
  
  更有甚者,饮用水源污染导致疾病不断发生。水源污染,同时公共卫生设施跟不上发展的需求,有大量的人口饮用不安全的水而致病,尤其是农村地区,大多数水源都受到污染,致病的几率也更高。
  
  由此可见,我国饮用水源面临的形势非常严峻,饮用水源短缺、饮用水源恶化等问题已成为制约中国的发展的主要问题,成为可持续发展的最主要问题。
  
  二、《水污染防治法》(1996)对饮用水源的保护
  
  (一)将“保障人体健康”和“保证水资源的有效利用”同时列为立法目的。
  
  《水污染防治法》(1996)第1条规定:“为防治水污染,保护和改善环境,以保障人体健康,保证水资源的有效利用,促进社会主义现代化建设的发展,特制定本法。”由此可见,“保障人体健康”和“保障水资源的有效利用”是修订前《水污染防治法》的立法目的,然而这两个目的在实践中往往存在价值取向上的冲突,且在法律并没有明确哪个是更核心的价值。如此一来,人们在执行和遵守法律的过程中往往将水资源的有效利用等同于其经济价值的实现,而“保障人体健康”的目的在经济利益的诱惑下就被忽视了。
  
  (二)依法划定饮用水源保护区
  
  《水污染防治法》(1996)第20条规定:“省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。分一级保护区和其他等级保护区。在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外,可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。对生活饮用水地下水源应当加强保护。对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。”由此可见,该条款对于饮用水源的保护极为笼统:
  
  (1)仅规定省级以上人民政府“可以依法划定生活饮用水地表水源保护区”以及保护区内的一些禁止活动。
  
  (2)在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭,除此以外,对其他禁止活动没 下跌你应该笑还是哭


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