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反垄断法视角下的中国足球职业联赛
【作者】 裴洋【写作年份】 2009
【文献分类】 反不正当竞争与反垄断法
【全文】法宝引证码CLI.A.046652    
反垄断法视角下的中国足球职业联赛

裴洋



  从中国足球甲A联赛到中国足球超级联赛,中国足球始终牵动着国人的心。职业联赛中爆发的种种争议,屡屡引发社会各界的广泛关注与争论,其中有关中国足球搞“垄断”的声音不时传出,一时间众说纷纭,莫衷一是。2007年8月30日,第十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》),该法自2008年8月1日开始正式实施。笔者在此拟从反垄断法的理论出发,运用《反垄断法》的相关规定,对中国足球职业联赛的有关实践进行剖析,以辨明其“垄断”之实,并提出相应的解决办法。

  1 《反垄断法》概述

  从结构上看,《反垄断法》分为总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则等8章,共计57条。《反垄断法》3条对该法所规定的垄断行为做了概括,即包括经营者达成垄断协议,经营者滥用市场支配地位,具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等三种。

  1.1 经营者达成垄断协议

  《反垄断法》将经营者之间达成的垄断协议分为两类,即横向协议和纵向协议。根据《反垄断法》13条的规定,横向协议是指具有竞争关系的经营者之间达成的协议。根据《反垄断法》14条的规定,纵向协议是指经营者与交易相对人之间达成的协议。尽管有以上规定,经营者间达成的协议如能满足《反垄断法》15条规定的条件,仍可取得豁免。
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  1.2 滥用市场支配地位

  《反垄断法》17条规定,禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为,如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品,没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易等。《反垄断法》18条和第19条还对如何认定市场经营者的支配地位做出了规定。

  1.3 经营者集中

  根据《反垄断法》20条的规定,经营者集中是指下列情形:第一,经营者合并;第二,经营者通过取得股份或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;第三,经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

  1.4 行政垄断

  特别需要指出的是,鉴于在我国市场经济运行中普遍存在的行政垄断现象,《反垄断法》首先在其“总则”部分的第8条规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争,继而在第5章“滥用行政权力排除、限制竞争”专门对行政垄断的具体方式做了概括,其中第36条和第37条明文禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,强制经营者从事垄断行为或制定含有排除、限制竞争内容的规定。

  2 中国足球协会在反垄断法下的地位

  在中国足球职业联赛所受到的种种指责当中,矛头所指首当其冲的就是中国足球协会(以下简称中国足协),而中国足球职业联赛中存在的各类涉嫌垄断的行为,通常也是以中国足协的名义实施的。因此,要探讨中国足球职业联赛的反垄断法问题,首先就要明确中国足协在《反垄断法》下的地位,澄清这一问题具有以下重要意义:第一,明确中国足协自身是一个经营者还是行业协会,或是行政机关,从而确定涉嫌限制竞争的行为究竟属于经营者达成的垄断协议,还是滥用市场支配地位的行为,或是行政垄断行为;第二,在正确回答了上述问题的基础上,决定由谁来承担,以及如何承担实施限制竞争行为的法律责任。

  笔者认为,由于中国足协在职能上的多重性,导致了其在处理不同的问题时,在《反垄断法》下具有不同的地位。

  2.1 作为经营者的中国足协

  根据《中国足球协会章程》第3条的规定,中国足协是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国的非营利性社会团体法人。因此。从民法角度来看,中国足协自身就是一个社团法人。尽管中国足协具有非营利性,但这并不妨碍中国足协在实践中从事各种经营性活动。根据《中国足球协会章程》第30条的规定,中国足协的经费来源除了会费、注册费、捐赠、财政补助收入之外,还包括比赛收入、门票分成收入、出售广播电视转播权收入、广告赞助收入、体育技术服务收入、体育业务相关收入、无形资产开发收入、足球联赛彩票收入和其他体育事业收入等等。这些收入的实现无疑是中国足协作为经营者积极参与市场经营活动的结果。因此,中国足协可以成为《反垄断法》老婆觉得我剪头发浪费钱下的经营者,其经营活动应受到《反垄断法》的规制。尤其,鉴于中国足协是中国境内足球运动的唯一的全国性组织者与管理者,其顺理成章地在足球运动的组织与经营上具备了市场支配地位,如果其滥用这种支配地位的话,则可能构成违反《反垄断法》17条规定的“滥用市场支配地位”的行为。

  2.2 作为行业协会的中国足协

  行业协会是以同一行业共同的利益为目的,以为同行企业提供各种服务为对象,以政府监督下的自主行为为准则,以非官方机构的民间活动为方式的非营利的法人组织。[1]行业协会的形成及作用应该包含以下内容:一是必须以同行业的企业为主体,二是必须建立在自愿原则的基


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