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从《水法》的修订看我国自然资源所有权制度的完善
【英文标题】 On the improvement of our ownership system of natural resources
【作者】 陈俊源【写作年份】 2008
【文献分类】 水法
【关键词】 自然资源所有权;国家所有;集体所有;国家专属所有;主体虚位
【全文】法宝引证码CLI.A.054936    
从《水法》的修订看我国自然资源所有权制度的完善


新《水法》将水资源所有权统一为国家专属所有的启发

On the improvement of our ownership system of natural resources


陈俊源


【摘要】自然资源所有权制度作为自然资源权属制度的重要组成部分,是自然资源法律制度中的重要内容。我国对于该部分的研究比较薄弱,本文在文献综述的基础之上,首先从法律的规定上分析我国自然资源所有权制度的主要内容和特点,接着对目前该制度的缺陷进行说明,最后对如何改革和完善这一制度在分析评述目前学界的三种思路之后提出自己的看法和意见。

【关键词】自然资源所有权;国家所有;集体所有;国家专属所有;主体虚位

    自然资源作为地球生态系统的基本构成要素,既是人类赖以生存的环境条件,又是社会经济发展的物质基础,还是人类文明得以存在的基本前提。自工业革命以来,自然资源为人类社会创造了前所未有的经济繁荣,然而,随着社会的发展,人类对自然资源大量无节制的开发利用,乃至破坏,导致了人类自身的生存与发展面临着严重的资源危机。在这样的大背景之下,运用法律手段来规范和调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中的各种社会关系显然极其重要。因此,有关自然资源法律问题的研究正如火如荼地进行着。自然资源所有权制度作为自然资源权属制度的重要组成部分,是自然资源法律制度中的重要内容;然而,我国目前对于这一部分的研究还比较薄弱,法律的规定相对来说并不完善,导致人们在开发、利用、保护和管理自然资源过程中遇到种种问题,所以制度的设计以及优化还有待于进一步研究和探讨。2002年,我国对《水法》进行了修订,从而将水资源统一为为国家专属所有,这为我们研究我国自然资源所有权制度的完善指明了方向。于是,本文针对我国自然资源所有权制度存在的问题,试图分析其产生原因,并对如何完善我国自然资源所有权制度的途径和方法提出自己的看法。
  
  一、我国自然资源所有权的主要内容及其特点
  
  自然资源所有权是指所有人依法独占自然资源,并表现为占有、使用、收益和处分等四种权能。[1]它是由法律赋予所有人的一项完整意义的支配权,其享有和行使不受其他任何单位和个人的非法干预和侵害。[2]
  
  我国宪法、物权法对我国自然资源的权属都做了总体性的规定。其它自然资源的单行法律也分别就土地、水、森林、草原、矿产、煤炭、野生动植物等自然资源的所有权作出了明确的规定。
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  归纳我国宪法、物权法以及各个自然资源单行法关于自然资源所有权的规定,我国自然资源所有权的主要内容如下:
  
  第一、对于土地资源,城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。[1]
  
  第二、森林资源、草原资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。[2]
  
  第三、矿产资源专属于国家所有,地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。[3]
  
  第四、野生动物资源、水资源和海域专属于国家所有。[4]
  
  通过分析比较这些有关自然资源所有权的法律规定,我们可以看出我国自然资源所有权制度呈现出以下几个特点:
  
  第一、所有自然资源法律全面贯彻了国家宪法所确立的重要自然资源归国家所有的原则精神,凸现了自然资源所有权在整个所有权制度中的核心地位和基础性地位;
  
  第二、自然资源国家所有权是一种不受限制的所有权,国家不仅可以成为所有自然资源客体的所有权主体,而且还可以通过依法征收把自然资源集体所有权转化为国家所有权;
  
  第三、自然资源集体所有权是一种有限所有权,集体只能成为土地、森林、草原等部分自然资源种类的所有权主体,并且不存在国家所有权向集体所有权转化的法律途径;
  
  第四、我国不存在完整意义上的自然资源个人所有权。[3]
  
  简而言之,我国现行自然资源所有权的主要特点就是自然资源的国家所有和集体所有的二元所有制结构。也有学者称之为自然资源所有权的国家垄断。[5]这种二元所有制结构,是在一定的历史背景下形成的,在很大程度上是适合我国国情需要的,但是这种二元所有制结构本身的缺陷也十分明显。
  
  二、我国自然资源所有权制度的缺陷
  
  关于我国自然资源所有权制度存在的缺陷,许多学者从诸多方面对其展开了论述。有学者认为,我国宪法和有关法律对自然资源所有的这种二元所有制结构,一方面反映了我国社会主义公有制的基本制度,另一方面也在于自然资源是关系国民经济命脉的生产资料,是保证国民经济稳定发展的物质基础,是国计民生的基本保障,是坚持我国社会主义方向的关键因素,基于这样的原因我国对自然资源所有权实行国家垄断并无不妥。[4]北京大学互联网法律中心但更多的学者从我国自然资源所有权的实际效果出发论证这种国家垄


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