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论海关事务担保法律性质的认定及其意义
【作者】 石少侠;车震震【写作年份】 2013
【文献分类】 海商法【关键词】 海关事务;担保;海关事务担保;法律性质
【全文】法宝引证码CLI.A.078395    

   海关事务担保是国际贸易的重要内容,也是当前海关法研究的热点问题。海关事务担保,是指与海关管理有关的当事人在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关手续时,由其本人或海关认可的第三人以向海关提交现金、实物或者保证函等财产、权利,保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。长期以来,民商法学界极少关注海关事务担保法律属性问题,海关法研究领域对此可谓众说纷纭,莫衷一是。对法律性质的认识不仅关系到海关事务担保关系的法律适用,而且直接影响海关事务担保制度的完善。因此,厘清海关事务担保的法律性质,对于界定海关在海关事务担保中的地位,保护担保人的合法权益,明确法律适用,完善担保制度,转变公共治理理念等都具有重要的理论意义和应用价值。


   一、对海关事务担保性质诸说的评析


   对于海关事务担保的性质,历来有不同的认识,概而言之,主要有“行政法律关系说”、“民事法律关系说”及“混合法律关系说”等。这些学说虽然都在某一侧面或某一角度揭示了海关事务担保的性质,但仔细推敲,各说都存在一定程度上的认识偏颇。


   (一)对“行政法律关系说”的质疑


   在对海关事务担保法律性质的界定上,“行政法律关系说”颇具影响。基于对海关事务是国家进出境管理事务的认识,多数学者认为,海关事务担保只是借用民事担保的形式,其实质是行政法律行为,担保人与担保权人之间的权利义务关系是行政法律关系。因此,有人认为海关事务担保是一种行政担保。有人认为海关事务担保是一种助成型海关行政合同。即基于最大限度地保障海关行政相对人实现海关事务便利,海关与相对人经协商,就特定事务达成的一致协议。有人认为海关事务担保是一种行政保全措施。前述认识尽管角度不同,但殊途同归,都是对海关事务担保行政性的肯定。


   “行政法律关系说”虽然有一定道理,但值得商榷。首先,海关事务担保是对管理相对人履行海关义务的保证,担保事项虽是典型的行政管理事项,但担保事项并不等同于担保法律关系本身,况且,在第三人提供担保的情况下,第三人并不是被担保的海关事务的当事人,因此并不能直接从担保事项的性质界定担保关系的法律性质。第二,海关事务担保的目的固然在保证债务及时履行的同时,还包括提高通关效率、保证海关监管,但目的的多样性并不是确定法律关系的必要条件,典型的民事担保制度,也具有促进资金融通和商品流通、发展市场经济的作用,因此,不能因具有行政管理目的而得出海关事务担保属于行政法律关系的结论。第三,在立法及实践中,担保人有意思自治的权利,担保合同的细节需经过海关与担保人共同协商,在某些特殊情况下,当事人可以变更合同的内容。仅仅根据担保人提供的担保需经海关认可这一点即判定海关事务担保法律关系为单纯的行政法律关系,不免过于简单,且有以偏概全之嫌。


   (二)对“民事法律关系说”的辨析


   与“行政法律关系说”不同,部分研究者则认为海关事务担保实质上反映的是一种民事法律关系。持“民事法律关系说”的学者主张国家与纳税人之间是债权人与债务人的关系,应适用债的一般原理,对税收之债的担保与一般之债的担保并无根本性的区别。因此,海关事务涉及的担保是民事担保。以私法之保证契约或担保契约确保国家之租税债权,与税收法定原则并无抵触,对租税债权人及人民之权益皆无损害。因此,对现行之租税担保制度,台湾学者陈敏认为以界定为私法性质为宜,税收担保合同本质上是一种私法契约。


   虽然对海关事务担保属于民事法律关系范畴的认识已经得到越来越广泛的认同,但这种认识的不足之处亦显而易见:第一,从理论基础上看,对海关事务担保属于民事担保的分析基本上是以税收关系为普通债务关系作为立论基础的,但海关事务并不仅仅局限于税收事务,还包括罚款的担保、滞纳金的担保、知识产权海关事务的担保等等,这些海关事务的法律属性并不是简单的债权债务关系,与私法之债具有显著的区别。第二,从担保设立的成因上看,一般的民事担保是以当事人意思自治为基础设立的,需遵循自愿、公平等原则。而海关事务担保可能是强制性担保,当事人如从事特定海关业务必须以提供担保为必要条件,意思自治在担保设立的过程中受到严格限制,与一般民事担保的设立迥然有别。第三,从管理效率上看,海关事务担保的目的是为了提高通关效率,保障海关有效实施监督管理职能,因而制度设计必须考量行政效率。如果在海关事务担保中过于强调双方平等协商,可能会损害行政效率,不利于海关积极行使职权。由上可见,完全否定海关事务担保的行政特点,可能导致民事权利的滥用。


   (三)对“混合法律关系说”的点评


   持“混合法律关系说”的学者认为,海关事务担保兼具行政性与民事性的双重特点,对于海关事务担保性质的界定,应摒弃“非公即私”(非公法即私法)的理念,将海关事务担保的性质界定为一种“以公法为主,公私法兼顾”的担保制度。正如美浓部达吉所言,尽管公法与私法有着各自的


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