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关于互联网广告立法思考几点建议(下)
【作者】 刘双舟【写作年份】 2015
【文献分类】 广告法【关键词】 互联网;广告;立法
【全文】法宝引证码CLI.A.092066    
关于互联网广告立法思考几点建议(下)

刘双舟


【摘要】互联网广告的法律规制问题是《广告法》修订中的一项重内容,围绕着互联网广告应当如何立法一直存在着争议。新修订的《广告法》将于今年9月1日起正式实施。为了更好地贯彻新《广告法》,国家工商总局起草了《互联网广告监督管理暂行办法》并向社会公开征求意见。本文拟结合《互联网广告监督管理暂行办法(征求意见稿)》谈一谈对于互联网广告立法的几点粗浅看法,供大家批评。
【关键词】互联网;广告;立法

  

   三、《互联网广告监督管理暂行办法(征求意见稿)》的主要问题

   与原先讨论的几稿相比,“征求意见稿”更为专业(采用了大量专业术语),内容也更为细致,确实有了很大的进步。但是仍存在一些值得商榷和完善之处。

   第一,对互联网广告的定义过细。即“本办法所称互联网广告,是指通过各类互联网网站、电子邮箱、以及自媒体、论坛、即时通讯工具、软件等互联网媒介资源,以文字、图片、音频、视频及其他形式发布的各种商业性展示、链接、邮件、付费搜索结果等广告。在互联网发布的有关商品或者服务的信息,除依照国家标准或行业惯例要求该类商品或服务应当标注的商品的实物图形、送达方式、包装性质的文字说明、图片等标识信息以外,其它文字、图形、画面等,符合商业广告特征的,为互联网广告。药品、医疗等国家法律、行政法规有专门规定的,依照其专门规定。广告代言人在互联网推荐商品或者服务的信息,是互联网广告。”这样定义的主要问题在于忽略了互联网广告多样性、易变性、发展性等特征。一方面,新《广告法请你喝茶》并未对广告和商业广告下定义,之所以不下定义,正在于广告和商业广告定义之难。另一方面,在日新月异发展的互联网面前,任何列举都是徒劳和无法穷尽的。与其如此,不如采用更为宽泛的定义更为实用和可行。建议将互联网广告定义为“本办法所称互联网广告,是指商品经营者或者服务提供者通过各种互联网媒介资源,直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告”。

   第二,缺乏对“互联网信息服务提供者”含义的界定。“征求意见稿”采用大量篇幅对互联网广告经营者、发布者和代言人进行了界定。这当然是必要的,但是互联网广告与传统广告相比,其中一个重要的区别就在于存在一个身份独特的“互联网信息服务提供者”。按照新《广告法》的规定,互联网信息服务提供者既不是广告发布者,也不是广告经营者,只是为他人发送、发布广告活动提供了一个信息传输的“第三方平台”。但是《互联网广告监督管理暂行办法》是否可行,很大程度上在于如何明确“互联网信息服务提供者”的法律地位、权利义务和法律责任。而这一切都建立在对“互联网信息服务提供者”含义准确把握的基础之上。新《广告法》规定了“互联网信息服务提供者”的义务,但又没有明确何谓“互联网信息服务提供者”,因此,明确界定“互联网信息服务提供者”的含义是“征求意见稿”必须要面对的一个任务。建议增加一条,即“本办法所称互联网信息服务提供者,是指在互联网广告经营者、互联网广告发布者和互联网广告代言人以外,为他人发送或发布广告的活动提供信息传输平台的自然人、法人或者其他组织”。如果互联网信息服务提供者所从事的具体活动


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