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我国政府信息公开制度与实践中十大重要观点辨析
【作者】 后向东【写作年份】 2018
【文献分类】 行政管理法【关键词】 政府信息公开;辨析
【全文】法宝引证码CLI.A.0103321    
我国政府信息公开制度与实践中十大重要观点辨析

后向东


【关键词】政府信息公开;辨析

  

  在理想状态下,人们对于法律的理解,与法律本身是基本一致的,但在法治实践中,完全一致是例外,有所差异是常态。区别在于,在不同国家不同地区不同领域,这种差异有大小之别。在我国政府信息公开领域,由于种种纷杂交织的原因,分歧大于共识成为一个很大的问题。

  我国政府信息公开制度变革过程中,在处理好若干重大关系和重大问题的同时,还需要认真对待实践中具有代表性的重要观点。有些具有代表性的观点,虽然与制度本意有所出入,但是由于其已经在实践中扎根,只要没有从根本上违反法治的内在规律,那么在制度设计时就可以考虑予以承认;有些具有代表性的观点虽然流传很广,但是由于其并不符合法治内在规律,因而需要有所辨析,需要在制度变革中有针对性地加以回应。

  以下十个方面,是我国政府信息公开实践中具有相当代表性的重要观点。

  本文认为,这些观点或多或少都存在一定的误区,需要加以辨析,以更好地把握我国政府信息公开制度变革的方向。

  申请不属于条例调整范围

  “申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”是实践中一些行政机关用来拒绝申请人的理由之一。通过实证考察,行政机关使用这一理由的具体情形,大体可归为三种:

  一是申请人申请公开的信息,涉及行政机关与党务、司法、人大等单位相互往来的信息;

  二是申请人申请公开的信息,属于其他法律法规有专门规定的业务查询事项,如不动产登记查询、户籍信息查询等;

  三是申请人以信息公开为名,向行政机关提出信访诉求,或者要求行政机关履行特定职责等。

  从这三种具体的情形看,拒绝申请人的要求在多数情况下是合理的。由于现行《政府信息公开条例》对不予公开理由的规定较为简略,行政机关在实践中自发探索提出了一些拒绝的理由,“申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”就是这样产生的。由于法律规定的缺位,以及拒绝结果的合理性,致使这个理由被频繁使用。在司法实践中,有些判决也支持行政机关使用这个拒绝理由。

  由此,“申请不属于《政府信息公开条例我不休息我还能学》调整范围”已经成为我国政府信息公开实践中客观存在的一个重要拒绝公开理由。那么,在制度变革中就需要考虑,如果这个理由合法合理,应当将其吸收到立法之中,如果不吸收,则要有一定的论证和理由。

  “申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”的说法是否合法合理,这一问题的关键在于《政府信息公开条例》的调整范围是什么?要说清楚这个问题,需要回到基本的法理层面深入剖析。

  法律法规所调整的是特定领域的法律关系,不同的法律关系,由不同的法律法规加以调整。什么是法律关系?法律关系“是指法律在调整人们行为过程中形成的权利、义务关系”。法律关系的核心是人的行为,法律调整的对象归根到底是人的行为,至于“物”,是“将法律关系主体间的权利义务联系在一起的中介”,而不是法律调整对象本身。

  正如马克思所精辟指出的,“我只是由于表现自己,只是由于踏入现实的领域,我才进入受立法者支配的范围。对于法律来说,除了我的行为以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的唯一领域,因为行为就是我要求生存的权利,要求实现权利的唯一东西,而且因此我才受到现行法的支配”。

  具体到政府信息公开领域,《政府信息公开条例》调整的是信息公开法律关系。信息公开法律关系是申请人向行政机关申请公开特定信息的行为,以及行政机关依法对申请人的申请作出处理的行为。这两类行为,可以统称为信息公开行为。信息公开行为所指向的对象,是信息这个“物”。这个“物”,是申请人和行政机关的权利义务联系的中介,但是它不是《政府信息公开条例》调整对象本身,《政府信息公开条例》的调整对象是信息公开行为。

  据此,申请人依据《政府信息公开条例》向行政机关提出信息公开申请的行为,自然属于《政府信息公开条例》的调整范围。换个角度来说,《政府信息公开条例》的调整范围,是信息公开行为,不是信息本身,更不是信息公开的结果。不能因为某信息符合豁免条件可以不予公开,就认为申请人申请公开的行为也不属于《政府信息公开条例》调整范围。

  实践中之所以会出现“申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”这种说法,并且在相当范围内得到认可,从表面来看是混淆了“不予公开”与“申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”这两种完全不同但确实很容易混淆的判断,深层次来讲,是没有从理论上搞清楚法律关系的基本问题,从而在实践中产生了认识误区。

  与“申请不属于《政府信息公开条例》调整范围”相关的,还有一个重要表述,即“非政府信息公开申请”。实践中,不少行政机关使用这个理由作出信息公开处理决定,甚至还有些行政机关在文书格式中将其专门确立为一种答复标准文本。应当说,“非政府信息公开申请”这个说法,比起“不属于《政府信息公开条例》调整范围”来说,存在的误区更明显一些。

  提出政府信息公开申请,是申请人


  ······装完逼就跑

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