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循环经济背景下水资源立法的健全与完善
【作者】 王明远【写作年份】 2008
【文献分类】 水法【关键词】 水资源;立法;健全;完善
【全文】法宝引证码CLI.A.053894    
循环经济背景下水资源立法的健全与完善

王明远


【摘要】近几十年来,随着国民经济的持续快速发展、城市化进程的加快,以及人民生活水平的提高,我国水资源短缺、防汛抗旱形势严峻、水环境恶化等问题日益突出。尽管水资源管理法制建设取得了进一步发展,水资源管理体制改革稳步推进,但水资源立法仍然无法为水资源管理提供有力的支持。在《循环经济促进法》即将实施的情况下,如何在国家大力推进循环经济的背景下健全和完善我国水资源立法,是一个亟待解决的重要问题。
【关键词】水资源;立法;健全;完善

    一、我国的水资源及其开发利用现状
  (一)我国水资源概况
  我国水资源总量大,但人均占有量不足,地域和时间分布不均衡。具体而言,我国水资源的特点主要体现在如下三个方面:
  
  首先,水资源总量大,但人均占有量少,属贫水国家。我国年均降水量为630毫米,低于全球陆面和亚洲陆面降水量;年平均淡水资源总量为2.8万亿立方米,人均占有水量仅2300立方米,只相当于世界人均水平的1/4,居世界第109位,是世界上人均占有水资源最贫乏的13个国家之一;现实可利用的淡水资源量仅为11000亿立方米左右,人均可利用水资源量约为900立方米。[1]
  
  其次,水资源地区分布不均衡。我国水资源时空分布严重不平衡,降水东南多西北少,山区多平原少,雨量大致由东南向西北递减。81%的水资源集中分布在长江流域及以南地区;长江以北地区人口和耕地占我国的45.3%和64.1%,而水资源却只占全国的19%。同时,降水年内分配不均,冬春少雨、夏秋多雨,汛期雨量过于集中,常以暴雨形式出现,利用难度大,非汛期又水量缺乏。[2]
  
  再次,水资源年际分配不均,旱涝灾害频繁。受季风气候的影响,我国降水和地表径流年内季节分配不均,且降水量多集中在暴雨期,可利用比例较低。同时,我国降水年际变化和河流径流量的年际变化都很大。同时,由于我国陆地水资源年内和年际分配都不均衡,所以旱涝灾害频繁。[3]
  
  (二)我国水资源开发利用存在的主要问题
  建国以来,我国一直非常重视水资源开发和利用工作,进行了大规模的防治水害和开发利用水资源的工作,并取得了显著的成就。[4]但与此同时,我国水资源开发利用仍然存在如下方面的问题,这些问题需要在进一步水资源立法过程中着力解决:
  
  其一,水资源短缺己经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。在满足目前正常需求和不超采地下水的情况下,全国年缺水总量约为300~400亿立方米。特别是1999年以来,我国北方地区持续干旱,对工农业生产造成了较大的影响,也对城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最严重时,全国受灾面积一度达到4.2亿亩。持续干旱导致水源不足,造成城乡人民生活用水紧张,2260万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难,17个省份的364个县级以上城镇缺水,日缺水量达1305万立方米,影响人口2198万。[5]
  
  其二,洪涝灾害频繁,防洪安全缺乏保障。20世纪90年代中,我国有6年发生洪水,每次洪涝灾害都造成上千亿元经济损失。1998年洪水后,中央和地方加大了防洪投入,重点堤防的工程状况有了较大改善,长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看,目前我国江河的防洪工程系统还没有达到己经审批的规划标准。同时,堤线越来越长、堤防越来越高、洪水蓄泄空间越来越小,致使许多江河在同样流量情况下,洪水位不断抬高,造成加高加修堤防与抬高洪水位的恶性循环,防洪负担和防洪风险也不断加重。
  
  其三,水资源环境保护压力越来越大。工农业经济的迅速发展、人口密度的不断增大、污水排放量不断递增,导致水污染日益严重,从而威胁到人们的生命健康和财产安全。同时,水资源开发利用还可能改变局部水域的纳污能力。如三峡水库蓄水后,库区局部支流库湾发生营养氧化现象。另外,一些无序的水资源开发利用活动也导致了一些负面影响,如湖泊萎缩、湿地生态服务功能下降、生物资源衰减、生物多样性受到威胁等,严重制约了水资源的可持续发展。[6]
  
  研究表明,我国在2030年左右将出现用水高峰,在充分考虑节水的情况下,估计用水总量为7000~8000亿立方米,要求供水能力比目前增长1300~2300亿立方米。扣除必须的生态环境需水后,全国实际可能利用的水资源量约为8000~9000亿立方米,预计的用水量己经接近合理利用水量的上限,水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施,我国有可能出现严重的水危机。面对21世纪我国经济社会发展的战略目标,水资源问题己成为我国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。[7]
  
  二、我国水资源法律制度现状——以循环经济为视角
  我国现行的水资源立法以2002年《水法》为核心,包括《环境保护法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》和《环境影响评价法》等法律,以及《取水许可制度实施办法》、《排污费征收适用管理条例》、《城市用水条例》等行政法规和《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督


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