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网约车新规两年:我们需要什么样的网约车立法?
【作者】 傅蔚冈【写作年份】 2018
【文献分类】 行政管理法【关键词】 网约车新规;立法;两周年
【全文】法宝引证码CLI.A.0104791    
网约车新规两年:我们需要什么样的网约车立法?

傅蔚冈


【关键词】网约车新规;立法;两周年

  
  一
  7月17日晚上十点,我从北京飞到杭州。
  刚出杭州萧山国际机场的出发层,发现门口有一大排的出租汽车停在门口招呼乘客:走不走?但是包括我在内的很多乘客却对这种招揽方式不屑一顾,只是时不时盯着手机屏幕并时不时接听电话。如果仔细观察,这些盯着自己手机屏幕的旅客十有八九是在和自己预定的网约车手机通电话,比如我就是通过手机里的App来确定司机的具体位置。
  为什么这些人不愿乘坐这些停在门口的出租车,非要通过App叫车?甚至还宁愿等上十来分钟?这是我当时在面对这一景象时候的第一个反应。要知道在机场这些打车难的地方,以前能有个车就谢天谢地了,现在居然还无视那些空车,变化还真是巨大。
  以我自己为例,原因大致是以下几点。第一,便利。很多人到异地出差,对当地交通情况不大了解,于是通过网约车平台来选择包括接送机在内的出行服务。只需要在App上输入航班信息,飞机到达后就会有司机和乘客联系相关信息,甚至有些网约车在不少城市的机场还会有引导员来迎接乘客。这就避免了不少乘客在机场里和司机捉迷藏的尴尬,我记得有次在北京的T3航站楼和司机之间联系了近半小时还不知道相互位置。如果当时有个引导员,那么这个问题就可以迎刃而解了。
  第二,服务。如果是在机场乘坐巡游出租车,相信不少旅客都曾经遇到过这样尴尬的事,当你进入出租车报出目的地后,如果距离较近,立马会遭遇到司机的抱怨:路程太短了!我辛辛苦苦在这里等了三个小时,一个上午都白等了……接下来司机就会向你暗示些什么。比如在上海浦东机场的出租车司机眼里,乘客的目的地只有两个:浦西和川沙,如果目的地在浦东张江、联洋等地,司机就会逼着乘客向运管说明自己是住川沙的,因为司机可以在这单生意做完以后,赶回浦东机场,不用排队再拉一单。
  但是网约车不会有这样的尴尬——很多平台都说明了“等候免费”,有时甚至还会有额外惊喜。几天前我预约了从北京民族饭店到首都国际机场的专车,司机在我上车后的第一句话竟然是:“先生,您把证件都带全了吧?”我听到这话,很是惊讶,因为以前出租车司机从来没有这么提醒过我。之所以会有这样的提示,司机说是因为以前遇到过这样的客户,所以他现在见到去机场的客户,都会来一句这种提醒。为什么这个司机会对服务如此上心?据我的猜测,一个很重要的原因可能是因为平台上会有用户评价,而这个用户评价会影响其接单以及奖励等。换句话说,用户反馈使得司机有激励提高服务水准。
  二
  正因如此,网约车在短短几年内席卷全国,深受用户喜爱。但非常遗憾的是,这么一种深受用户喜爱的服务,却在2年前网约车新规出台后受到不恰当的监管,最终居然导致“打车难”这种一度消失的现象在很多城市重现。比如最近多家媒体报道北京南站的打车难:“站外‘黑车’横行堵塞交通;正规出租车变身‘黑车’,25公里路程叫价300元。”“为了躲避电子监控,这些黑车和出租车的前车牌大多用光盘、报纸、画报等遮挡住;大多数车辆都掀开后备箱,后车牌也看不到。”
  为什么北京南站的出租车会变身“黑车”?原因就在于供不应求,这里的供不应求有两个含义:一是在夜晚地铁四号线和十四号线停运以后,出行的需求急剧上升,因此出租车就挑肥拣瘦甚至转身变成“黑车”。问题是,为什么以前北京南站没有出现这种情况?这就是第二个原因,北京市自7月1日起施行《北京市查处非法客运若干规定》——这个被称之为是史上最严的规定,使得网约车的供给数量大幅度减少。众所周知,两年前的北京网约车实施细则对从事网约车运营设置了诸如“京人京车”等极为苛刻且备受争议的要件,使得合规的网约车数量一直处于短缺状态。
  在多重因素作用下,北京南站出现了&


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