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美国防治高校性骚扰的制度与实践
【作者】 刘春玲【写作年份】 2018
【文献分类】 行政管理法
【关键词】 美国高校;性别歧视;第九条;性骚扰;性暴力;第九条专员
【全文】法宝引证码CLI.A.0103538    
美国防治高校性骚扰的制度与实践


——第九条下高校的主要义务

刘春玲


【关键词】美国高校;性别歧视;第九条;性骚扰;性暴力;第九条专员

  
  高校性骚扰现象在各个国家都不同程度地存在,可以说是一个世界性问题。近几年,中国各地高校也频繁曝出性骚扰事件,对受害人的身心健康、学业表现乃至对整个高校的教学环境都带来负面影响。如何防治高校性骚扰,对中国的立法和高校管理都提出了挑战。目前,中国在该领域的专门立法尚付阙如,而美国在这方面有较为成熟的制度安排和实践经验,就此加以考察,对促进和完善中国的相关立法、加强高校性骚扰预防和处置工作具有现实意义。本文重点对具有性骚扰法源地位的美国《教育法修正案》第九条( Title IX of Education Amendments Act of 1972)(以下简称第九条) 进行解析,并对作为第九条重要执行机构的美国教育部为协助高校落实第九条发布的一系列指引进行梳理,归纳出美国高校在防治性骚扰方面应承担的义务,同时通过引证实例考察高校防治性骚扰的实践经验,以资借鉴。
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  一、第九条的具体规定及出台背景
  目前,美国包含禁止教育领域内歧视、保障教育机会平等内容的法律有多部[1],其中,第九条是在1972年6月23日由时任美国总统理查德·尼克松签署生效的,其具体内容是:在接受美国联邦政府财政支持的任何教育项目或教育活动中,任何人不得因为性别而被拒绝参加此类项目或活动、被剥夺此类项目或活动应有的待遇,或者受到歧视[2]。第九条在美国反性别歧视立法的历史上具有里程碑式意义,因为它首次特别提出禁止教育领域内的性别歧视,第九条也因此成为联邦政府相关部门(如教育部、司法部等负责执行第九条的部门)、各州及高校制定防治校园性别歧视法律和政策的重要法源[3]。
  在第九条出台之前,美国1964年的《民权法案》(Civil Rights Act of 1964)第六条规定:在联邦财政支持的项目中,禁止基于种族、肤色、民族的歧视。但该条没有包含禁止基于性别歧视的内容。1967年,时任美国总统林登·约翰逊颁布了一系列总统令来对《民权法案》进行说明,在美国全国妇女组织(National Organization for Women,简称 NOW) 的敦促下,林登·约翰逊在他的第11375号总统令中明确要求:所有与联邦政府订立合同的机构,必须在招聘和职场中终止性别歧视。在当时没有明确、具体的禁止高校内性别歧视的法律规定的背景下,11375号总统令就成为女性寻求平等待遇的有力武器[4]。尽管美国宪法第十四修正案规定确保所有人受到法律的同等保护,但在当时这一修正案未被认为可适用于基于性别的歧视。
  第九条的出台,有两位女性在其中起了重要的作用。一位是伯尼斯·桑德勒(Bernice Sandler)。1970 年,伯尼斯·桑德勒利用11375号总统令来帮助捍卫其在马里兰大学(Maryland University)的位置。在收集了大学里关于女性与男性在录用、工资、职位以及其他诸多方面存在的不平等现象的数据后,在美国全国妇女组织和妇女平等行动协会(Women's Equity Action League,简称WEAL) 的支持和配合下,桑德勒对包括马里兰大学在内的大约250所大学向美国劳工部提起了正式指控。在桑德勒的带动下,一些妇女组织也开始提起类似指控。与此同时,桑德勒还动员妇女给代表她们州的参众议员写信,敦促议员们关注教育领域内的性别歧视问题,并执行11375号总统令。尽管桑德勒提起的大部分指控最终被政府部门驳回,但她发起以及在她带动下一些妇女组织发起的一系列反性别歧视的运动在美国社会以及国会产生了积极影响,教育领域内的性别歧视问题获得越来越多的关注。1970年,桑德勒加入了美国众议院教育与劳工委员会下由埃迪斯·格林众议员负责的高等教育分委员会,她亲自参加了国会关于妇女权利的听证会并进行陈述,正是在这次国会听证会上,格林和桑德勒首次提出了出台第九条的提案。作为第九条的积极倡议者和推动者,桑德勒被美国《纽约时报》誉为“第九条的教母”。另一位推动第九条出台的女性是当时美国的众议员帕齐·明克(Patsy Mink),在格林的帮助下,帕齐·明克起草了第九条草案[5]。1972年2月28日,由参议员伯奇·贝(Birch Bayh)正式向参议院提出第九条立法议案,经过美国参、众两院分别审议通过后,于1972年6月23日由时任美国总统理查德·尼克松正式将第九条签署为法律。从第九条议案的提出到签署为法律,仅用了不到四个月的时间。
  二、第九条适用的范围
  第一,第九条以及它的执行规则禁止在接受联邦资金帮助的学校或项目和活动中实施基于性别的歧视。由于第九条的规定比较概括,其所禁止的性别歧视行为究竟包括哪些内容? 这个问题涉及第九条适用的行为范围。在第九条通过之时,性骚扰一词在美国还没有出现,1974年年底或者1975年年初性骚扰一词才在美国出现。在第九条适用过程中,联邦最高法院通过判决明确肯定第九条适用于学校里的性骚扰事件。此后,第九条的实施细则以及美国教育部发布的第九条实施指引,都遵循了联邦最高法院判例中确定的原则,认为性骚扰是性别歧视的一种形式,属于第九条所禁止的性别歧视的范畴。在美国教育部公民权利办公室( Office for Civil Rights of U.S Department of Education) (以下简称OCR)2001年发布的实施第九条的指引( 以下简称“2001年指引”)[6]中,认为性骚扰是一种具有性本质的不受欢迎的行为,它包括不受欢迎的性冒犯、要求性好处及其他的言语的或非言语的或身体上的具有性本质的行为。在OCR于2011年4月发布的指引


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