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國家制度建設和國家治理現代化的五個核心命題
【作者】 張文顯【寫作年份】 2020
【文獻分類】 法理學
【關鍵詞】 國家制度;法律制度;中國特色社會主義制度;國家治理體系和治理能力現代化
【全文】法寶引證碼CLI.A.0110817    
國家制度建設和國家治理現代化的五個核心命題

張文顯


【摘要】黨的十九屆四中全會精神集中體現在“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”,“中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創造”,“中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”,“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”,“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”五個核心命題之中。本文試以習近平總書記提出的這五個核心命題為理路,對全會精神進行研究型理論闡釋。
【關鍵詞】國家制度;法律制度;中國特色社會主義制度;國家治理體系和治理能力現代化

  
  黨的十九屆四中全會是中國共產黨站在“兩個一百年”奮鬥目標的曆史交彙點上召開的一次極其重要的會議,是黨的曆史上首次專題研究國家制度和國家治理問題的中央全會,在黨和國家發展史上具有媯{碑意義。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)把馬克思主義國家學說和科學社會主義基本原理與新時代中國特色社會主義偉大實踐相結合,深刻回答了“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”的一系列重大政治問題,第一次正式確立了一種氣勢恢弘、博大精深的中國版的制度理論,第一次清晰描繪了一幅體系宏大、結構嚴謹的中國特色社會主義制度圖譜,第一次全面提出了一個繼往開來、雄心壯志的新時代中國制度建設的行動綱領,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。《決定》是中國共產黨人在中國特色社會主義新時代的一篇重要的政治宣言書,是馬克思主義的綱領性文獻。
  黨的十九屆四中全會精神彙聚在全會的《決定》、習近平總書記關于《決定》的說明、習近平總書記在全會上的兩次重要講話、習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時的講話、全會公報等文獻載體中,集中體現在習近平總書記提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化等五個核心命題之中。本文試以習近平總書記提出的五個核心命題為理路,對黨的十九屆四中全會精神進行研究型理論闡釋。
  一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化
  貫通于黨的十九屆四中全會的主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。這個主題也是中國特色社會主義國家制度建設和國家治理現代化新思想新戰略的首要命題。這個命題的形成、完善和定型,經曆了長期的實踐探索和理論研究過程。梳理和分析這個曆史過程,有利于加深對這個命題的科學內涵和重大意義的理性認識。愛法律,有未來
  我們黨一向重視國家制度建設和國家治理,新中國成立前夕,在打碎舊政權、廢除舊法統的同時,就積極運用新民主主義革命時期根據地政權建設和法制建設的成功經驗,制定了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,奠定了新民主主義和社會主義的制度基礎。1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法以國家根本大法的形式,確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行英勇鬥爭取得的成果,確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義革命的曆史變革。這部憲法以人民民主和社會主義兩大原則為統領,規定了我國的國體、政體、國家機構、公民基本權利和義務等,初步實現了人民民主和社會主義民主的法律化制度化,確立了社會主義制度的“四梁八柱”。但是,1950年代後期,我們的制度意識淡化,不僅有制度不遵守不執行,而且把好端端的制度體系棄之不用。特別是“文化大革命”期間,以憲法為核心的國家制度和法律制度體系遭受嚴重破壞,導致“無法無天”“天下大亂”的制度危機。
  “文化大革命”結束後,基于對“文化大革命”慘痛教訓的深刻分析和徹底反思,鄧小平同志指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”1992年,鄧小平同志在南方談話中預判:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出:“再經過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出了明確要求。
  進入新世紀(21世紀)之後,我們黨倍加認真對待制度建設和治理創新問題,提出了一系列新的概念、命題和觀點。2002年,黨的十六大報告提出“黨領導人民治理國家”的命題,指出“改革開放以來,我們堅定不移地推進政治體制改革,有力地促進了社會主義民主政治建設。發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質


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