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GATS框架下粤港澳法律服务自由化问题浅析
【作者】 李可【写作年份】 2013
【文献分类】 100307【关键词】 区域经济一体化;服务贸易;自由化
【全文】法宝引证码CLI.A.082172    
GATS框架下粤港澳法律服务自由化问题浅析

李可


【摘要】世界经济一体化催生法律服务自由化,如何适度开放一国法律服务市场成为各国面临的难题。中国大陆及香港、澳门分别加入WTO,并在GATS框架下对法律服务业的开放做出承诺。同时,CEPA签署及实施近10年,两岸三地经贸关系日益密切,法律服务市场开放程度逐渐扩大,但同时也出现了一些问题阻碍了三地法律服务市场的发展。由于两岸三地法律体制的差异,如何逐步推进内地与港、澳互相开放法律服务市场对于进一步促进法律服务自由化并助力三地经贸发展意义重大。本文对粤港澳法律服务自由化过程中出现的一些问题做出分析探讨,并对解决措施及未来两岸三地法律服务业合作模式提出自己的观点以供参考。
【关键词】区域经济一体化;服务贸易;自由化

   前言


   20世纪60年代以来,世界的经济重心开始从制造业转向服务业,在1999年世界国内生产总值(GDP)中,服务业的产值占61%,制造业占34%,而农业仅占5%左右。服务业已经成为世界各国国民收入和就业增长的重要来源。服务业的发展相应地推动了国际服务贸易的增长。服务贸易自由化趋势日益明显。所谓国际服务贸易自由化,是旨在使各国取消服务贸易的壁垒,最大限度地实现服务的国际间自由交换。


   经济全球化催生了服务贸易自由化。20世纪50年代,欧洲经合组织在成员国内部推行并完善了《无形贸易自由化法案》,服务贸易自由化趋势由此形成。70年代起,美国为解决巨额的货物贸易逆差和同样巨额的服务贸易顺差,开始积极推进服务贸易自由化。1995年1月正式生效的《服务贸易总协议》(GATS)将多边贸易体制扩展至服务行业,为参与服务贸易的国家提供了服务贸易国际管理和监督的约束机制,为国际间服务贸易自由化创造了一个崭新的发展空间。与货物贸易自由化相比,服务贸易自由化涉及的范围更广,开发难度更大,不确定因素更多。在众多类型的服务中,较之其他类型的服务(如运输、旅游服务等),涉及意识形态领域的跨国间[1]更容易触及一国现有的法律体系,更容易对一个国的社会、法律文化产生深远影响。目前,随着法律服务跨国流动日益频繁,由法律服务自由化催生的“法律全球化”问题以及给国家主权带来的挑战越来越受到理论界的关注[2],基于此,如何在GATS框架下适度的开放一国法律服务市场成为各国面临的难题。其中很多国家,包括发达国家如美国、日本等,都对本国的律师服务市场都采取了一定的保护措施,严格限制外国律师的执业条件与执业范围[3]北大法宝


   2001年12月11日,中国正式成为WTO成员。在中国加入WTO之前,香港、澳门已经以单独关税区的身份加入了 WTO.随着香港、澳门回归和中国、台湾的入世,中国在WTO中拥有了四个席位,出现了“一国四席”的局面。香港、澳门虽属于中国不可分割的一部份,但根据中国《宪法》及香港、澳门《基本法》,香港、澳门在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域可以“中国香港”、“中国澳门”的名义单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,签订和履行有关协议,在对外交往方面有一定程度的国际法律人格,在有“经济联合国”之称的WTO中占有自己的一席。鉴于香港、澳门特殊的法律地位,并为了促进中国内地及香港、澳门入世后经济贸易的共同繁荣,2003年6月和10月,中央政府在“一国两制”方针的指导下与香港、澳门特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement, 简称 CEPA)。此后,随着CEPA各项补充协议的签署,CEPA得到不断完善和逐步落实,内地与港澳之间的经贸联系日趋紧密。其中广东省凭借其得天独厚的地理优势及优惠政策,与香港、澳门之间的经贸往来更是频繁,粤港澳三地经济一体化趋势日益显现,由此带动了三地间法律服务跨境流动日趋频繁。在CEPA附件4《关于开放服务贸易领域的具体承诺》中,“法律服务”作为“商业服务”类别中“专业服务”的一种首当其冲,在其后的补充协议中,内地对香港、澳门法律服务提供商开放程度逐步扩大,明显大于中国在GATS框架内对其他国家的法律服务提供者做出的承诺。CEPA实施近10年,法律服务自由化程度逐渐加深,但同时也出现了一些问题阻碍了三地法律服务市场的发展,如何适度的推进内地与港、澳互相开放法律服务市场对于进一步促进法律服务自由化并助力三地经贸发展意义重大。


   一、CEPA签署以来香港、澳门及大陆法律服务业的发展与开放


   上世纪90年代初中国大陆的法律服务市场的雏形初步形成。在此之前,中国大陆的律师事务所以国有制为主。从1992年开始,中国大陆律师事务所出现了从国有制向合伙制、合作制等多种经营模式的律师事务所转变的趋势,律师事务所开始走向市场化经营。伴随着经济的开放,中外客户对外国律师事务所在中国境内以商业存在方式(即设立分支机构、派遣机构人员)提供涉外法律服务的需求急剧上升。1992年7月,大陆开始允许外国律师事务所在中国境内设立办事处,作为对外开放法律服务业的试点,试点城市先为北京、上海、广州、深圳和海口5个城市,后增至19个城市。2001年中国正式加入WTO,并在GATS的具体承诺表中对法律服务业的开放作出了明确承诺


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