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我国环境权保障的法律思考
【英文标题】 Some Considerations on the Law of Environmental Right
【作者】 杜明武【写作年份】 1994
【文献分类】 环境保护法【关键词】 环境权
【全文】法宝引证码CLI.A.025410    
我国环境权保障的法律思考

Some Considerations on the Law of Environmental Right


杜明武


【摘要】环境权制度是当代社会广泛关注的一项法律制度。环境权是现代社会人权的一项重要内容。环境权制度的发达与否反映出一个国家的人权水平。本文主要从认识环境权、环境权的现实入手,对保障我国环境权进行一些法律思考。以期对我国环境法制有所裨益。

【关键词】环境权

     1.怎样认识环境权  
 首先,环境权是一项基本人权。环境权最先于1972年联合国大会《人类环境宣言》中提出,它宣称人人都有“促进健康的环境权”;同时认为,环境属于人类共同享受的福利和基本人权的重要内容。1979年6月10日,《日本环境宣言》也宣称,“一切国民均享有保持健康、提高福利,以及在舒适环境下生存的权利。……我们再次将‘环境权’——享受良好环境的权利,作为基本人权,争取在法制上固定化”。环境权作为一项世所公认的人权,已引起了广泛的关注,为现代宪法所肯定。  
 其次,环境权是一项新型的法律权利,形成于环境问题开始为人们所认识并重视的60—70年代。自本世纪开始至今,世界人口翻了三番,世界经济增长T 20倍,工业生产增加T 50倍,矿物燃料的消耗量增加了30倍 。这样,人们越来越认识到像清洁的空气、水、安宁、阳光等等这些环境要素作为稀缺性资源的特性。人类的生存利益和生产利益在对环境的需求上构成了矛盾。平衡与制约人与人之间因利用稀缺性的环境资源而发生的关系——环境权制度也就应运而生了。  
 最后,环境权是指公民享有健康、干净、幽美环境的权利,具体包括在良好的环境中生活或主产的权利(安宁权、采光权、通风权、清洁空气权、清洁水权等等)、优美环境享受权、参与环境管理权、请求保护权、受害索赔权等等。理解环境权需要把握的有三:其一,上述具体权利并不等同于环境权,具体权利与环境权之间是上位概念与下位概念的关系。其二,环境权不同于人们开发利用环境的权利。环境开发利用本质上是财产权,且古已有之。其三,环境权的客体是环境利益,这使之与其他权利相区别。环境利益是与人身利益紧密相联的,因此,环境权的出现,使传统的生存权的内涵得到了升华——在基本的物质需要满足以后,精神的或非物质的需求成为生存权中更为核心的内容,将人们的追求提升到了一个崭新的层次。  
 2.现行环境法律制度的思考  
 我国法律上是否规范有环境权?一种意见认为,我国已对环境权作了肯定,如宪法二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”就是对环境权的确认 。另一种意见认为,我国并未在立法上明确环境权,只是“通过立法保护主体某一方面的环境权利,或某一具体环境权利的间接方式,来体现对抽象的环境权的法律保护 。笔者以为,第一种意见所举例的宪法二十六条只规定了国家的环境管理权力而非公民的环境权(利),因而不能成立。第二种意见较为可取,根据权利推定原则 ,可由宪法二十二二十六条环境保护法,环境保护单项法律、法规中推论出我国其实也承认了环境权。从另一角度看,1972年联合国人类环境会议,我国参加了《人类环境宣言》的起草工作,并签了字。此后还陆续参加了一系列国际环保条约 ,并积极参加了环境保护的国际合作 。从国际法与国内法的关系上看,我国也是肯定了环境权的。只是不够明确而已。  
 我国目前的环境立法已初成体系 。现行立法中,除《环境保护法》》规定了环境影响评估制度,“三同时”制度和环境污染的处理程序,可以作为预防环境污染和救济公民环境权益外,其余都是管制型立法,整个体系是“橄榄球”形状——预防和救济少,管制多,政府管制型特点鲜明。过多地强调了公民保护环境的义务 ,忽视了公民的环境权利;过多地强调了环境监管机关的权力,忽视了环境监管机关应负的义务。分析思考起来,不难发现其存在的两个重大的缺陷。  
 2.1.政府管制固有的弊病,不能有效地防患于未然  
 “政府往往对污染的发生无能为力,只能先污染后治理”这一政府管理固有弊病,大多由于政府管理的内在机制的原因,使政府不能最佳地达到既定目标。其原因主要有:  
 2.1.l政府理性有限  
 由于人类认识能力的非至上性,管理对象的多样复杂性、随机性、偶然性、极大信息量的无法满足,使政府对环境污染和环境破坏反应迟缓,有时甚至出现决策失误。  
 2.1.2.政府中立有限  
 政府可能出于自身利益的考虑(如为了增加财政收入,增加就业机会)而放纵了造成环境污染和破坏的企业。  
 2.1.3.管理成本昂贵  
 据估计,美国目前每年仅执行联邦环境法律的费用就高达800亿美元 。环境管理越是深入细致,追加的成本就越多,而有限的财政经费无力承担 。  
 2.1.4.缺乏灵活性  
 政府管制条件下,政府理性取代了个人理性,按照统一标准,只要符合这一前提,企业因而缺乏进一步削减污染的动力和压力。因而,我国环境权保障应当改革这种政府管制模式,实施起政府主控、公众参与的环境管理模式。这样,不仅能克服“先污染后治理”这一与马里约


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我能说我还比较喜欢洗碗吗
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