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中国律师制度重磅改革的深意是什么?
【作者】 刘桂明【写作年份】 2016
【文献分类】 律师【关键词】 律师;改革
【全文】法宝引证码CLI.A.096561    
中国律师制度重磅改革的深意是什么?

刘桂明


【关键词】律师;改革

  

   现在,律师业似乎成了一个热点话题。应当说,这是一件好事。由此可以说明,律师开始越来越受人关注。于是,当中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》由主流媒体披露后,便立即成了一个新的社会热点。对此,各种媒体呼之为“重磅改革消息”。

   事实上也确实如此,自从2015年9月15日中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于深化律师制度改革的意见》之后,律师界乃至全体法律人都在期待这份《意见》何时真正面世。千呼万唤之后,现在终于掀开盖头了。

   盖头掀开了,内容公开了,那么,此次重磅改革的深意到底是什么呢?

   在媒体人看来,这份共分6部分29条的《意见》,可以说,从深化律师制度改革的总体要求到完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用、加强组织领导等方面,全面提出了深化律师制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和任务措施。

   我认为,如此观察与解读,当然全面合理,但不够精炼与准确。其实,整个《意见》其实就说了一个字,那就是“定”字。那么,究竟“定”了什么呢?

   一是定性。所谓定性,主要是指说律师制度的属性。毫无疑问,在中国这样独特国情与文化的国度,首先需要强调的就是律师制度的政治属性。对此,《意见》强调,深化律师制度改革的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导和中国特色社会主义法治道路,坚持解放思想、改革创新、务实进取,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,完善律师执业保障机制,健全律师违法违规执业惩戒制度,加强律师队伍建设,建设一支拥护党的领导,拥护社会主义法治的高素质律师队伍,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供优质高效的法律服务。由此可见,在中国,律师制度首先要考虑其政治属性,然后才能考虑其职业属性、专业属性与行业属性。

   二是定位。也就是强调律师制度究竟是什么。谈到律师的定位,我们首先会想到其职业定位。对于职业定位,过去我们一般强调的是其法律定位。从《律师暂行条例》和《律师法》中,我们看到了律师的法律定位变化。开始是国家法律工作者,后来是社会法律工作者,《律师法爬数据可耻》修改过程中又过渡到中介法律工作者。2007年版《律师法》对律师的立法定位实现了一个重大突破——“为当事人提供法律服务的执业人员”。其中“当事人”三个字,无疑是这部《律师法》当中的点睛之笔。这里说到的“当事人”,既有自然人也有法人,既有公权力也有私权利的。可见,当事人的多样性显示了律师职业表现的多样性。再直白地说,有什么样的当事人就有什么样的律师。有人曾经担忧《律师法》怎么没有把公职律师和公司律师写进去了,实际上“当事人”这三个字已经包括了社会律师与公职律师、公司律师。《律师法》第八条说“公务员不能兼任律师”,但是作为律师,如果为政府、为国家服务的时候,他就是公职律师,他就是政府法律工作者,因为他的当事人就是政府。此次《意见》的出台,又给了律师一个政治定位。《意见》首先开宗明义地指出:律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量,是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。可见,这四个特别强调的“重要”表述,正是当下乃至未来很长一个时期,我国律师制度的政治定位与制度定位。

   三是定调。这里是说此次《意见》出台对律师深化改革,究竟定了什么调。从《意见》出台的背景来看,这份《意见》的主调其实就是“完善律师执业保障机制”与“健全律师执业管理制度”。众所周知,这几年律师业存在的最大问题就是两个:第一个问题是强化执业保障。可以说,从1988年辽宁台安三律师案开始,执业律师的维权问题,近三十年来一直是一个老大难问题。


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